Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Исходя из содержанияпонятия, качество управления может быть высоким, достаточным, низким:- высокое качество управления расходами бюджетов субъектов федерациипроявляется при полном соответствии данного процесса приведеннымвыше свойствам, а также соответствия рассчитанных значений показателейоценки рекомендуемым на уровне 75% и выше;- качество управления является достаточным при наличии общегосоответствия указанным выше свойствам и при условии соответствия 50%значений рекомендуемым и 50% – допустимым.- низким качеством характеризуется управление расходами бюджетовсубъектов федерации при наличии общего соответствия свойствам и присоответствии фактических показателей допустимым значениям.Оценка качества управления социально-экономическим объектом, понашему мнению, должна быть связана и с оценкой изменения состояния41этого объекта, т.к. при этом появляется возможность оценить степеньдостижения целей управления.
Исходя из этого качество управлениярасходами бюджетов субъектов федерации может быть рассмотрено сразличных позиций, основными из которых являются следующие:достижение1)социальногоэффекта,заключающегосявудовлетворении потребностей граждан в получении услуг социальногохарактера (прежде всего, медицинских и образовательных) своевременно инадлежащего качества;2) стимулирование развития реального сектора экономики;3) достижение сбалансированности регионального бюджета;4)оптимизация бюджетных расходов, в т.ч. за счет привлеченияинститутовгражданскогообществакфинансированиюотдельныхнаправлений (как правило, социальной сферы).Кроме того, при оценке качества управления расходами бюджетовсубъектовфедерациинеобходимообращатьвниманиеинаадминистративные аспекты процесса.
Так, в словаре современныхэкономических и правовых терминов под ред. В.Н. Шимова иВ.С. Каменкова качество управления определяется через оценку банка иликомпании, при этом критериями качества называются квалификацияуправляющих и обоснованность принимаемых решений [41, с. 153].Следует отметить, что данные критерии применимы к оценке деятельностигосударственных служащих и иных лиц, принимающих решения в рамкахуправления расходами бюджетов субъектов федерации.Учитывая результаты проведенного исследования, оценку качествауправления расходами бюджетов субъектов федерации нам представляетсявозможным производить по критериям и параметрам (в том числе взависимости от стадии бюджетного процесса и направления расходов),сгруппированным в таблице 6.42Таблица 6 – Критерии и параметры оценки качества управления расходами бюджетов субъектов федерацииГруппаКритерииПараметры оценокШифрРекомендуемоеДопустимое значениезначениеОК1.1не более 5,0не более 10,0ОК1.2не более 5не более 10ОК2.1ОК2.2ОК3.1- наличие в бюджете для граждан блока, ОК3.2посвященного расходам бюджета- наличие текстов законов о бюджете, ОК3.3об исполнении бюджета на сайтефинансовогоорганасубъектафедерацииРазработанный и размещенный в открытомдоступе бюджетный прогноз20 и более летне менее 12 летналичие бюджета для наличие бюджета длягражданна граждан на официальномофициальном сайте сайтефинансовогофинансового органа органасубъектасубъекта федерации федерации к плановомукак к плановому, так иликотчетномуикотчетному документамдокументамприсутствиев присутствие в бюджетебюджете для граждан дляграждансоответствующейсоответствующейинформации как к информации к плановомуплановому, так и к илик отчетномуотчетномудокументамдокументамналичиеналичие на официальномнормативныхсайтефинансовогоправовых актов на органасубъектаофициальном сайте федерациизаконаофинансового органа бюджете или закона обсубъекта федерации исполнении бюджетазауказанныйфинансовый год42Общие критерии1.Планирование - оценка отклонения фактическихрасходов бюджетаданных от плановых, в %- наличие корректировок плановогодокумента в течение финансового года2.
Прогнозирование - наличие бюджетного прогнозабюджетныхрасходов- срок прогнозирования3.Размещение - наличие бюджета для граждан кинформациив плановому и отчетному документамоткрытом доступе всети ИнтернетПродолжение таблицы 6ГруппаКритерии43Параметры оценокШифр- время размещения принятых НПА по ОК3.4вопросам бюджета и бюджетнойполитики, в т.ч. законов о бюджете, обисполнении бюджета- ежемесячное размещение информации ОК3.7об исполнении бюджета по расходам сполной детализацией (с сохранениемданной информации на сайте не менее10 лет)Допустимое значениеналичиеразмещеннойинформации на сайтефинансового органа,контрольно-счетногооргана и т.п.размещениеинформацииопроведенныхконтрольныхмероприятияхотносительно управлениябюджетными расходами,выявленных нарушениях(собязательнымуказанием не только ихколичества,ноипричиненного ущерба)Наличиеуказаннойинформации на сайтефинансовогоорганасубъекта федерации втечение 10 летОК3.7размещение принятогозакона о бюджете наофициальносайтефинансового органа втечение пяти рабочихднейсмоментаподписаниявысшимдолжностнымлицомсубъекта федерацииНе менее 543- срок доступности законов о бюджете, ОК3.5об исполнении бюджета (в годах)размещениеинформациио ОК3.6проведенныхконтрольныхмероприятиях относительно управлениябюджетными расходами, выявленныхнарушениях (с обязательным указаниемне только их количества, но ипричиненного ущерба)Рекомендуемоезначениеразмещениепринятого закона обюджетенаофициальносайтефинансового органав течение одногорабочегоднясмомента подписаниявысшимдолжностным лицомсубъекта федерации10 и болееПродолжение таблицы 6Группа44Критерии4.ФинансовыйконтрольПараметры оценокШифр- наличие в субъекте федерациирегиональных контрольных органов- количество выявленных нарушенийбюджетногозаконодательствавсубъекте федерации- объем выявленных нарушений вденежной оценкеи - проведение дискуссиис- развитие в регионе общественныхфондовОК4.15.дискуссияобсуждениеучастиеминститутовгражданскогообщества, бизнеса инаселенияОК5.1- формирование интернет-площадки длядискуссии по ключевым направлениямбюджетной политики в областирасходов бюджета6.Качество взаимосвязь и отсутствие расхожденийбюджетного учета и данных о бюджетных расходах междусоставленияразличными регистрами бюджетнойотчетностиотчетности1.Достижение степеньдостиженияцелевыхсоциальногопоказателей государственных программэффектав социальной сфере- наличие положительной динамики визменении целевых показателейОК5.3ОК4.2РекомендуемоеДопустимое значениезначениеФункционирование в регионе контрольногооргана субъекта федерацииОтсутствиеТемпростакнарушенийпредыдущему году в100% и менееОК4.3ОК5.2наличие дискуссии, публичных слушаний обюджете на соответствующий финансовый годувеличениеуменьшение не более чемколичествана 1%общественныхфондов в субъектеФедерацииналичие указанной интернет-площадки44ОК6.1наличие взаимосвязи снижениеколичестваиотсутствие расхожденийрасхождений данныхСК1Н№П1П№ степень достиженияцелевых показателей- 100% и вышеСК1Н№П2П№ наличиеположительнойдинамики на 1-10%(в зависимости отспецификинаправления,вкотором применяетсяданный параметр)степеньдостиженияцелевых показателей –выше 90%наличие снижающейсядинамики на 1-10% (взависимостиотспецифики направления,в котором применяетсяданный параметр)Продолжение таблицы 6КритерииПараметры оценокШифр- темпы роста показателей по СК1Н№П3П№соотношению с изменением расходов2.
Стимулированиеразвития реальногосектора экономикистепеньдостиженияцелевых СК2Н№П1П№показателей государственных программв реальном секторе экономики- наличие положительной динамики в СК2Н№П2П№изменении целевых показателей- темпы роста показателей по СК2Н№П3П№соотношению с изменением расходовРекомендуемоезначениепревышение(снижение) темповроста расходов насоответствующеенаправлениепосравнению с темпомроста показателя – 35% (в зависимости отспецификинаправленияипоказателя)степень достиженияцелевых показателей- 100% и вышеналичиеположительнойдинамики на 1-10%(в зависимости отспецификинаправления,вкотором применяетсяданный параметр)превышение(снижение) темповроста расходов насоответствующеенаправлениепосравнению с темпомроста показателя – 35% (в зависимости отспецификинаправленияипоказателя)Допустимое значениепревышение (снижение)темпов роста расходов насоответствующеенаправлениепосравнению с темпомроста показателя – 3-5%(взависимостиотспецифики направленияи показателя)степеньдостиженияцелевых показателей –выше 90%наличие снижающейсядинамики на 1-10% (взависимостиотспецифики направления,в котором применяетсяданный параметр)превышение (снижение)темпов роста расходов насоответствующеенаправлениепосравнению с темпомроста показателя – 3-5%(взависимостиотспецифики направленияи показателя)45Специальные критерии (в зависимости от достигаемой конечной цели управлениярасходами бюджетов субъектов федерации и изменения объекта управления)Группа4546Продолжение таблицы 6ГруппаКритерииПараметры оценокШифр3.
Достижениесбалансированностибюджета- динамика дефицита (профицита)бюджета, в % к предыдущему году- динамика государственного долгасубъектафедерации,в%кпредыдущему году- динамика расходов на обслуживаниегосударственногодолгасубъектафедерации, в % к предыдущему годупроведение опросов населенияСК3.1Источник: разработано автором.Допустимое значение90,00 и нижене более 120Наличиеинформативных итогов(представленныхвразличныхинтерактивных формах)проведенных опросов воткрытомдоступе,подразумевающих:- наличие опросов;- наличие размещенныхданныхосрокахпроведения и заданныхвопросах,количествепринявших участие;наличиемненийгражданобудовлетворенностикачеством оказываемыхгосударственныхимуниципальных услугНаличие информативныхитоговпроведенныхопросов в открытомдоступе,подразумевающих:- наличие опросов;- наличие размещенныхданныхосрокахпроведения и заданныхвопросах,количествепринявших участие;наличиемненийгражданобудовлетворенностикачеством оказываемыхгосударственныхимуниципальных услугСК3.2СК3.3СК4.1464.
Оценкаудовлетворенностиграждан качествомоказываемыхгосударственных имуниципальныхуслугРекомендуемоезначение47В связи с тем, что расходы бюджетов субъектов федерации имеютявно выраженную социальную направленность (в России их удельный весвыше 60%), то в рамках оценки качества управления этой группойрасходов необходимо оценивать в динамике их результативность,сопряженную с повышением качества жизни населения в конкретномрегионе. Представляется, что это можно сделать по направлениям,представленным в таблице 7.Таблица 7 - Показатели оценки результативности социальных расходов бюджетаНаправлениежизнь издоровьечеловекаПараметры оценки1) изменение значенияинтегрального индексадемографическогоразвития, в % кпредыдущему годуСК1Н1П2П22) разность темпов ростазначения интегральногоиндексадемографическогоразвития (ИИДР)итемпа роста расходовбюджетовсубъектовРоссийской Федерациина здравоохранение исоциальную политику, в%3) оценкасоответствияфактических значенийцелевым, в %:а)коэффициентарождаемостиРекомендуемоеДопустимое значениезначениеВыше 103,00Выше 90,00Выше 3,00Выше -5,00103,00 и вышеВыше 97,00103,00 и вышеВыше 97,00СК1Н1П1П1б)ожидаемаяпродолжительностьжизни СК1Н1П1П2в)коэффициентсмертности СК1Н1П1П3г)коэффициентмладенческойсмертности СК1Н1П1П497,00 и ниже110,0097,00 и ниже110,00Продолжение таблицы 748НаправлениеПараметры оценкитруд изанятостьнаселениядостижениецелевогозначенияуровнябезработицы, в %СК1Н2П1П1абсолютноеизменениеуровня безработицы посравнениюспредыдущим годом, в %СК1Н2П2П2абсолютноеизменениедоли молодежи средибезработных, в %СК1Н2П2П3темп роста реальныхденежныхдоходовнаселения,в%кпредыдущему годуСК1Н2П2П4абсолютное изменениеобеспеченности детейместами в дошкольныхобразовательныхорганизациях,впроцентахотчисленностидетейсоответствующеговозраста, в % зафинансовый годРекомендуемоезначениеНиже целевогозначения на 1,00 иболееДопустимое значениеУменьшение на 1,00 иболееУвеличение до 1,00Уменьшение на 1,00 иболееУвеличение до 1,00101,00 и вышеВыше 95,00Выше 1,000,00 и выше103,00 и выше97,00 и выше103,00 и выше97,00 и выше103,00 и выше97,00 и выше103,00 и выше97,00 и вышеВыше целевогозначения до 1,00СК1Н3П2П1образование,культура,воспитание иправосознательностьроссиянтемпростачисленности зрителейтеатров,в%кпредыдущему годуСК1Н3П2П2темпростачислапосещений музеев, в %к предыдущему годуСК1Н3П2П3темпростачисласпортивныхсооружений, в % кпредыдущему годуСК1Н3П2П4численностьпользователейобщедоступныхбиблиотек, в %предыдущему годуСК1Н3П2П5кПродолжение таблицы 7НаправлениеПараметры оценкичислозарегистрированныхпреступлений, в % к49РекомендуемоезначениеНиже 97,00Допустимое значениеНиже 97,00Ниже 103,00Ниже 103,00предыдущему годуСК1Н3П2П6числозарегистрированныхпреступлений,совершенных лицами ввозрасте до 18 лет, в %к предыдущему годуСК1Н3П2П7Источник: разработано автором.Значительную долю в структуре расходов бюджетов субъектовфедерации занимает финансирование реального сектора экономики (порасчетам автора в России – около 30%).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
