Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Предлагаем оценивать качествоуправления этими расходами бюджета в разрезе направлений и параметровоценки, приведенных в таблице 8.Таблица 8 - Параметры оценки результативности расходов бюджета в реальный секторэкономикиНаправлениеПараметры оценкиСельскоехозяйствопревышение темповроста объемапроизводствасельскохозяйственной продукции (вденежной оценке)темпов ростарасходоврегионального бюджета на сельскоехозяйство, в % кпредыдущему годуСК2Н1П2П1Рекомендуемое значениеВыше 3,0ДопустимоезначениеВыше – 3,0Продолжение таблицы 8Направление50Параметры оценкиРекомендуемое значениетемп ростасальдированногофинансовогорезультатасельскохозяйственных организаций, в %Выше 103,0ДопустимоезначениеВыше 95,0Выше 1,0Выше – 3,0Ниже -3,0Не выше 3,0Ниже -3,0Не выше 3,0Ниже 97,00100,00 и нижек предыдущему годуСК2Н1П2П2абсолютноеизменение удельноговеса прибыльныхсельскохозяйственных организаций, в %к предыдущему годуСК2Н1П2П3Жилищноабсолютноекоммунальное изменение удельногохозяйствовеса ветхого иаварийногожилищного фонда вотчетном году, в % кпредыдущему годуСК2Н2П2П1абсолютноеизменение удельноговеса домохозяйств,неудовлетворенныхсвоими жилищнымиусловиями, вотчетном году, в % кпредыдущему годуСК2Н2П2П2темп роста выбросовзагрязняющихвеществ вокружающую среду,отходящих отстационарныхисточников, в % кОхранаокружающейсредыпредыдущему годуСК2Н3П2П1Источник: разработано автором.Длядостижениясбалансированностибюджетанеобходимоосуществить сравнение расходов бюджета с доходами, обеспечивая ихравенствосучетомособенностей,оговоренныхзаконодательно.51Соответственно, параметром оценки по данному специальному критериюбудет выступать динамика объема дефицита (профицита) бюджета.Оптимизация бюджетных расходов зачастую непосредственносвязана с сокращением объема расходов по всем направлениям либо поотдельным из них.
Параметры данного критериядолжны бытьформализованы и формироваться за счет сопоставления в динамикерасходов бюджетов субъектов федерации в целом и в разрезе разделов заопределенныйпериодвремени.Представляетсяцелесообразнымучитывать при этом и привлечение к участию в финансовом обеспеченииприоритетныхнаправленийразвитиясоответствующегосубъектафедерации институтов гражданского общества.При проведении оценки качества управления расходами бюджетовсубъектов федерации по специальным критериям считаем необходимымиспользовать следующие группы методов:1)экономико-математическиеистатистическиеметоды,предполагающие вычисление различных показателей и максимально полнохарактеризующие процесс и объект управления;2)аналитический, связанный с проведением детального ивсестороннего анализа полученных результатов;3)графический, заключающийся в наглядном представленииматериалов оценки в целях формирования более четкого представления обисследуемом объекте.Так, например, в целях анализа изменения структуры расходовбюджетов субъектов федерации может быть использован линейныйкоэффициентабсолютныхструктурныхсдвиговиквадратическийкоэффициент абсолютных структурных сдвигов.
При этом расчет следуетпроводить последовательно:1 стадия - подготовительная (определение периода исследования;сбор необходимых сведений и данных об изучаемой совокупности;52представление имеющейся информации в виде, удобном для проведениядальнейшего исследования);2 стадия – расчетная, предполагающая:1 этап. Расчет удельного веса каждого из n разделов (i=1…n) вструктуре расходов бюджета субъекта федерации (по каждому регионувыполняется раздельно) за определенный на первой стадии периодисследования.2 этап. Вычисление отклонений удельного веса каждого раздела вструктуре расходов региональных бюджетов отчетного финансового годапо сравнению с годом, предшествующим отчетному.3 этап.
Определение модуля числа, полученного на первом этапе (покаждому разделу классификации расходов в разрезе всех субъектовфедерации).4 этап. Возведение в квадрат числа, полученного на первом этапе (покаждому разделу классификации расходов в разрезе всех субъектовфедерации).5 этап.
Суммирование полученных результатов по каждому разделуклассификации расходов в рамках 3 этапа.6 этап.Суммирование полученных результатов по каждомуразделу классификации расходов в рамках 4 этапа.3 стадия –оценочно-аналитическая, на которой формируетсяитоговая оценка изменений структуры расходов бюджетов субъектовфедерации.На этой стадии непосредственно производятся расчеты линейного иквадратического коэффициентов структурных сдвигов по формулам(1-2):1) линейный коэффициент абсолютных структурных сдвигов: =∑=1|1 −0 |(1)532) квадратический коэффициент абсолютных структурных сдвигов: = √где∑=1(1 −0 )2(2)i – номер раздела классификации расходовdi1- удельный вес (доля) расходов i-ого раздела в структуре расходовбюджета субъекта федерации в отчетном финансовом году;di0-удельный вес (доля) расходов i-ого раздела в структуре расходовбюджета субъекта федерации в предшествующем отчетному финансовомгоду.n – количество разделов классификации расходов бюджета.В разрезе перечисленных выше параметров должен ежегоднопроводиться мониторинг качества управления расходами бюджетовсубъектов федерации (как самимисубъектами федерации, так ифедерацией).По итогам мониторинга может формироваться рейтинг субъектовфедерации, результаты которого представляется возможным использовать,например, при предоставлении межбюджетных трансфертов и целевыхгрантов из федерального бюджета бюджетам субъектов федерации.Реализация этих предложений позволит увязать расходы насодержание органов исполнительной власти субъектов федерации срезультатами проводимой ими работы по повышению качества управлениярасходами бюджетов, обеспечить их ориентацию на улучшение качестважизни населения и удовлетворенность граждан проводимой в регионебюджетной политикой.54ГЛАВА 2ОЦЕНКА КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ БЮДЖЕТОВСУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1 Анализ организационно-правового обеспечения управлениярасходами региональных бюджетовОрганизационно-правовоеобеспечениеуправлениярасходамирегиональных бюджетов включает:1)нормативно-правовоерегулирование;осуществляетсяпосредством принятия законов, постановлений, распоряжений, приказов,концепций, стратегий и т.д.;2)организационноеобеспечение;предполагаетправовоеопределение субъектов управления расходами региональных бюджетов вРоссийской Федерации, разграничение их полномочий и регламентациюих взаимодействия в рамках бюджетного процесса.Ключевым нормативным правовым актом, регулирующим вопросы,связанные с управлением расходами бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, частьнорм которого напрямую связана с процессом управления расходамибюджета субъекта федерации.
Так, в частности, к ним относятся статьи,регламентирующие:1)принципыпосредствомбюджетнойкоторыхметодологическоесистемыобеспечиваетсяединствоуправленияРоссийскойФедерации,организационно-правовоерасходамиирегиональныхбюджетов, осуществляется организация межбюджетных отношений,реалистичность проведенных расчетов расходов бюджета на основенадежногопрогнозасоциально-экономическогоразвитиясубъектафедерации.Более того, посредством этих принципов обеспечиваются55целевой характер расходования бюджетных средств и открытость дляграждан проектов бюджетов по расходам, обязательность представления всредствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении, отсутствие секретных статей и др.;2) установление единой для всех бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации классификации расходов бюджета в разрезеразделов и подразделов;3)источникирасходныхобязательствсубъектовРоссийскойФедерации;4) порядок планирования и финансирования расходов бюджета;5) состав и показатели государственного задания;6) расходы на обслуживание государственного долга субъектовРоссийской Федерации и порядок покрытия дефицита бюджета.Однако в Бюджетном кодексе Российской Федерации в настоящеевремя:1.отсутствует определение понятия бюджетного риска, еговиды и, соответственно, методы управления бюджетными рисками на всехуровнях государственного управления;2.не предусмотрена система поощрения субъектов РоссийскойФедерации, сумевших добиться более высоких результатов в управлениирасходами региональных бюджетов по сравнению с другими регионами;3.обеспечениепрозрачностисводитсяисключительнокоткрытости информации (без увязки с обеспечением ее доступности ирегламентации степени охвата всех единиц государственного сектора), чтозачастую ограничивает возможности оперативного доступа к информацииорасходовании бюджетных средств и особенностях управлениярасходами бюджетов субъектов Российской Федерации на всех стадияхбюджетного процесса;564.отсутствуетрегулированияРоссийскойпринормативно-правоваяуправленииФедерациивосноварасходамизависимостиотоперативногобюджетовсубъектовизменениясоциально-экономической ситуации в стране и регионах.Более того, Бюджетным кодексом Российской Федерации не вполной мере регламентируются содержание и процедуры управлениярасходами бюджетов бюджетной системы, а также не определенинструментарий оценки качества управления расходами бюджетовпублично-правовых образований.В настоящее время в Российской Федерации реализуется Программаповышенияэффективностиуправленияобщественными(государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г.,утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от30.12.2013 №2593-р, в которой, в частности отмечаются такие проблемы,как невысокое качество управления государственными финансами, низкаястепень участия в управлении гражданского общества, недостаточнаядейственность бюджетного планирования и финансового контроля,необходимость четкого определения как размеров, так и структурырасходных обязательств.
Также подчеркивается наличие проблемныхситуаций при практической реализации принципа подведомственностирасходовввидуневозможностисовместногоучастиянесколькихпублично-правовых образований в некоммерческих организаций. Особоевниманиевпрограммеуделяетсянеобходимостиповышенияэффективности расходов и качества финансового менеджмента в органахисполнительнойвластиигосударственных(муниципальных)учреждениях.
При этом, основные задачи в рамках повышения качествауправления государственными расходами раскрыты в этой программедостаточноповерхностно. Так, например, не детализирован порядокучастия общества при принятии решений по распределению средств по57разным направлениям (рассмотрен лишь вопрос доступа общества кинформации). По всем поставленным целям и задачам, а такжепроводимым для их достижения мероприятиям не установлены срокиреализации, что может повлечь за собой временную задержку исполненияположений данной программы.В рамках государственной программы Российской Федерации«Управление государственными финансами и регулирование финансовыхрынков», утвержденной Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 320, реализуется 3 подпрограммы, которыедолжны обеспечить повышение качества управления государственнымирасходами:-обеспечение сбалансированности федерального бюджета иповышениеэффективностибюджетныхрасходов,приэтомпредусматривается внедрение долгосрочного бюджетного планирования;- нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетногопроцесса, которая определяет основные направления совершенствованиябюджетного законодательства и кассового обслуживания исполнениябюджетов бюджетной системы Российской Федерации;-обеспечениеобщественнымиоткрытостифинансами.Средиипрозрачностицелевыхуправленияпоказателейданнойподпрограммы выделены такие, как количество уникальных посетителейединого портала бюджетной системы Российской Федерации, доляпубликуемой на нем информации от общего предусмотренного объема,международный индекс открытости бюджета и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
