Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

за счетпередачи полномочий с федерального и местныхуровней).отдельные регионы приняли указанные программыБыли приняты попытки по реализации.Бюджетная стратегия не была утверждена.Продолжение таблицы 10Задачи, связанные сГоды повышением качествауправления расходамибюджетаэффективнаядецентрализацияполномочиймеждууровнямипубличнойвластивпользусубъектов РоссийскойФедерации и местногосамоуправления2012 - четкое определениеобъемовбюджетногофинансированиядлядостижения конкретныхколичественноопределенныхцелейгосударственнойсоциальноэкономическойполитики- создание эффективнойсистемыуправлениярисками;- созданиеединогопорталабюджетнойсистемыРоссийскойФедерации(охватывающего «всюРоссию, все регионы ивсехбюджетополучателей»)- разработка программыповышенияэффективностиуправленияобщественнымифинансами на период до2018 годаизменениедействующейнеоптимальнойструктурырасходовбюджетов- Развитие программноцелевыхметодовуправлениябюджетными расходами64Оценка степени выполнения задачиЧастично реализовано, но в итоге привело к усилениюнагрузки на региональные бюджеты (в связи с чемназвать«эффективной»непредставляетсявозможным).Посредствомвнедряемыхпрограммно-целевыхметодов в государственных программах субъектовРоссийской Федерации представлена детализацияобъемов финансирования в разрезе подпрограмм.Однако, указание объема бюджетных средств надостижение конкретной цели не приводится.Понятие риска в бюджетном законодательстве неопределено, поэтому не создана и эффективнаясистема управления.Реализован, но его наполняемость не являетсядостаточной.Разработана и реализуется.Кардинальное изменениерасходов не произошло.структурыбюджетныхВ субъектах Российской Федерации приняты иреализуются государственные программы.Продолжение таблицы 10Задачи, связанные сГоды повышением качествауправления расходамибюджетаосуществлениезаконодательногозакрепленияпорядкаформирования единогобазовогоперечнягосударственныхимуниципальных услуг всферахобразования,здравоохранения,культуры и др.проведениепостоянногомониторингафинансового положениясубъектов РоссийскойФедерации201465Оценка степени выполнения задачиВ феврале 2014 года указанный порядок утвержденПостановлением Правительства №151.На сайте Министерства финансов РоссийскойФедерации размещается оперативная информация обобъемахгосударственногодолгасубъектовРоссийской Федерации, а также ежегодно проводитсярейтинг российских регионовНа сайте Федерального казначейства в постоянномрежиме производится обновление данных обисполнениибюджетовсубъектовРоссийскойФедерации.повышение В субъектах Российской Федерации принимаютсяпрозрачности бюджетов бюджеты для граждан (в т.ч.

и специфические –и бюджетной системынапример, «детский бюджет» в Калужской области)введениев Реализовано.эксплуатацию единогопорталабюджетнойсистемыобязательное Исполнительные органы ряда субъектов Российскойразмещение в сетиФедерации не разместили.«Интернет»бюджетадля граждан с 2013 годанавсехуровняхуправления- завершение перехода к В части перехода к программно-целевым методам впрограммно-целевымбольшейстепениреализовано.Вчастиметодамстратегическогобюджетногопланирования–стратегическогои информацияоразработанныхипринятыхбюджетногодолгосрочных бюджетных прогнозах субъектовпланирования в 2014- Российской Федерации отсутствует.2015 гг.- публичность проверок Значительная часть субъектов Российской Федерации(в т.ч.

для бюджетных, не размещает результаты проведенных проверок.муниципальныхучрежденийисоциальных НКО)Продолжение таблицы 1066Задачи,связанные сГоды повышением качествауправления расходамибюджетаповышениеэффективностибюджетных расходов2015- достижениесбалансированностибюджета2016- усиление контроля задвижением бюджетныхсредств- четкая фиксацияприоритетов приосуществлениибюджетногопланированияповышениеустойчивости бюджетаигосударственныхфинансовОценка степени выполнения задачиПредпринимаются попытки по выполнению даннойзадачи посредством использования программноцелевыхметодовпланирования,усилениянормативно-правового регулирования и организациигосударственного финансового контроляв 2015 году объем совокупного дефицита бюджетовсубъектов Российской Федерации уменьшился в 3,63раза (по сравнению с предыдущим годом), в 5,54 раза(по сравнению с 2013 годом), но в 5,32 раза большеуровня 2011 года.Развитие казначейского сопровождения.Реализуется через указание в государственныхпрограммахперечняосновныхмероприятий,внедрение и развитие проектного подхода.Уменьшение числа российских регионов с дефицитомбюджета, сокращение уровня долговой нагрузки (вт.ч.

и по рыночному долгу).Проведение инвентаризации расходных полномочийоргановгосударственнойвластироссийскихрегионов.совершенствованиесоциальной поддержкиСоциально ориентированный характер большинстванаселения и развитиенациональных проектов.транспортнойинфраструктурыП р и м е ч а н и е . В 2017 году Президент Российской Федерации с ПосланиямиФедеральному собранию Российской Федерации не обращался.Источник: составлено автором на основании Бюджетных посланий Президента2018Российской Федерации, Посланий Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации, Бюджетного кодекса РоссийскойФедераций[12-16,208].Поитогампроведенногоанализанеобходимоотметитьнедостаточное внимание к проблемам бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, в т.ч.

в части бюджетных расходов. Задачи и мероприятияуказаны без срока их реализации (что с позиции качества управления для67достижения конечного результата является негативным фактором), многиезадачи ежегодно дублируются.ВосновныхнаправленияхбюджетнойполитикиРоссийскойФедерации на 2016-2018 гг. и на 2017-2019 гг. планируется решить задачуповышения эффективности бюджетных расходов за счет увеличениярезультативностиприменяемыхинструментовпрограммно-целевогопланирования и бюджетирования, повышения качества оказываемыхгосударственныхуслуг,государственныхзакупок, привлечениянепосредственномусовершенствованияпринятиюпроцедургражданпроведенияк обсуждению ибюджетныхрешений,активизациисовершенствованияпрактикиуправленияобщественного контроля [203].Важнымэтапомгосударственными расходами стало принятие в 2018 году ПостановленияПравительства Российской Федерации, детально регулирующего порядок иособенностиорганизациипроектнойдеятельности(включаядокументальное сопровождение) на всех этапах от инициирования проектадо его завершения.Организационные аспекты управления расходами региональныхбюджетов регламентируются бюджетным законодательством.

Ст. 152БюджетногокодексаРоссийскойФедерациизакрепленпереченьучастников бюджетного процесса, а в последующих статьях (ст. 154-162)определены их бюджетные полномочия. При этом состав участниковбюджетного процесса на уровне субъектов Российской Федерацииустанавливается региональными законами «О бюджетном процессе».Участники бюджетного процесса, которые имеют полномочия в частиуправления бюджетными расходами, представлены в таблице 11.Следует отметить, что необходимость разграничения полномочийпредставляется обоснованной и не оспаривается. Однако сложившиесяорганизационные основы не в полной мере соответствуют современным68Таблица 11 - полномочия участников бюджетного процесса на региональном уровнеУчастникибюджетного процесса1) высшеедолжностноелицосубъекта РоссийскойФедерации;2) финансовый органисполнительнойвласти региона;Полномочия- подписание законов о бюджете, об исполнении бюджета;- внесение проектов законов о внесении изменений в законы обюджете, об исполнении бюджета;- составление проекта бюджета и необходимых документов,прилагаемых к проекту бюджета (отчету об его исполнении);- организация исполнения бюджета по расходам,- определение порядка ведения бюджетного учета;- ведение кассового плана;- разработка основных направлений бюджетной политики;- осуществляет методическое руководство по вопросам учета ибюджетной отчетности (в пределах своей компетенции);3) высшийорган - внесение проекта бюджета и необходимых документов,исполнительнойприлагаемых к проекту бюджета (отчету об его исполнении);власти региона4) орган- рассмотрение и утверждениезаконов о бюджете, обзаконодательнойисполнении бюджета;властисубъекта - определение статуса органов внешнего государственногоРоссийскойфинансового контроля;Федерации;5) контрольно- аудит эффективности использования бюджетных средств;счетные органы;- экспертиза государственных программ, а также проектовзаконов «о бюджете», «Об исполнении бюджета;УчастникиПолномочиябюджетного процесса6) главные- обеспечение адресности, результативностии целевойраспорядителии направленности бюджетного финансирования;распорядители- формирование перечня подведомственных распорядителей ибюджетных средств;получателей бюджетных средств;- ведение реестра расходных обязательств;- планирование бюджетных расходов;- составление обоснования бюджетных ассигнований;- составление, утверждение и ведение сводной бюджетнойросписи;- распределение бюджетных ассигнований и лимитовбюджетных обязательств;- формирование и утверждение государственных заданий;7) получатели- составление и исполнение бюджетной сметы;бюджетных средств- принятие и исполнение бюджетных обязательств;- обеспечение результативности и целевого характерабюджетных ассигнований;- ведение бюджетного учета и составление бюджетнойотчетности.Источник: составлено автором на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации,региональных законов об организации бюджетного процесса в субъектах РоссийскойФедерации [2,20-23].69требованиям, предъявляемым к управлению бюджетными расходами, чтообусловлено отсутствием четкого и детального закрепления конкретныхбюджетныхполномочийсоответствующегоучастникабюджетногопроцесса на региональном уровне.

Характеристики

Список файлов диссертации