Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

9 посвященных регионам Российской Федерации; раздел«Видео» содержит 7 единиц заявленной информации (ни одной,посвященной расходам бюджетов субъектов Российской Федерации), но необновлялся с 2015 года; за 2017 год опубликовано исключительно двеновости, в т.ч. лишь одна имеет косвенное отношение к управлениюбюджетными расходами; за 2018 год – ни одной;2)«Открытый регион» [206] - заявленное на стартовой страниценаличие информациипо 32 регионам при выборе соответствующегосубъекта Российской Федерации не сопровождается ее получением либоввиду ее отсутствия либо непродуманной системы гиперссылок или в силу93иных причин; размещенная библиотека региональных проектов содержитданные лишь о 15 субъектах Российской Федерации;3)«ОткрытыеданныеРоссийскойФедерации»[212],гдеотсутствует региональный раздел, а представленные 1376 наборовоткрытых данных по разделу «экономика» не систематизированы, в связи счем поиск необходимой информации практически невозможен.Затруднителен поиск информации на портале государственного имуниципального финансового аудита, на котором также не выделен«региональный раздел» в качестве отдельного, информация представленахаотично, отсутствуют удобные поиск и навигация.

Несмотря на наличиекраткого описания выявленных нарушений, отсутствуют полные текстыпредставлений и предписаний.Наконец, в аналитической системе Счетной палаты РоссийскойФедерации «Результаты внешнего государственного аудита», несмотря насозданный удобный интерфейс, наличие годовых и квартальных данных (вт.ч. в разрезе регионов) с возможностью их выгрузки в формате «.xlsx»,ссылки на портал государственного и муниципального финансовогоаудита, а также текстов представлений и предписаний отсутствуетинформация ранее 2014 года, а ежемесячная не представлена вообще.По итогам проведенного исследования нами были выявленыследующие проблемы:1.Ввидуотсутствиярегламентациииметодическогообеспечения отдельных аспектов и функций управления (например, необозначены определение и виды бюджетного риска, не определенинструментарий оценки качества управления расходами бюджетовпублично-правовыхобразованийидр.)нормативно-правовоерегулирование не является достаточным для обеспечения высокогокачества управления расходами региональных бюджетов.2.Нормативно-правовоерегулированиеуправлениярасходами бюджетов субъектов федерации не является стабильным,94подверженочастымизменением,атакжехарактеризуетсясвоейразрозненностью и противоречивостью, что приводит к рискам снижениякачества управления бюджетными расходами.3.Финансовыми органами субъектов Российской Федерациине обеспечиваются высокий уровень прозрачности,максимальныеполнота, точность и актуальность приведенной информации.4.В настоящее время в регионах ведется недостаточнаяработа по достижению целевых показателей государственных программРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации (по некоторымзафиксировано превышение ожидаемого уровня более чем в 150 раз).5.Низкоекачествобюджетногопланированияипрогнозирования.6.Применяемая Минфином России на практике методикаоценки качества управления региональными финансами, во-первых, невключает такое направление, как «качество управления расходамирегиональных бюджетов», во-вторых, в апреле 2016 года из нее былиисключеныважнейшиепоказатели,связанныеспрозрачностьюбюджетного процесса и деятельности органов государственной властисубъектов федерации.7.Риск-ориентированный подход в управлении расходамибюджетов субъектов Российской Федерации слабо реализован, чтоподтверждаетсянетолькоотсутствиемегонормативно-правовогозакрепления, но и имеющимися проблемами, серьезно усугубившимися в2014-2015 гг.8.Несмотрянасуществованиебольшогоколичестваофициальных порталов с бюджетными данными, между ними иразмещенными на них бюджетными данными по расходам отсутствуетвзаимосвязь, кроме того, информация о расходах бюджетов субъектовРоссийской Федерации представлена фрагментарно.959.Различныестатистическойподходыинформациикорганамипредставлениюрегиональнойгосударственнойвласти(вчастности, отличается порядок представления субъектов РоссийскойФедерации в различных отчетных и статистических документах), внесениекорректировок в методики (исключение ряда показателей из методики,используемойрегиональнымиМинфиномРоссии,финансами;кизменениеоценкекачествапоказателя,управленияиспользуемогоРосстатом при оценке изменения удельного веса ветхого и аварийногожилья), несовпадение по срокам представления бюджетной отчетности иобщеэкономических показателей регионального развития не позволяетоперативно принимать научно обоснованные решения по вопросамуправления бюджетными расходами субъектов Российской Федерации, атакже создает ограничения и сложности в обеспечении сопоставимостиполучаемых результатов за длительный период.96ГЛАВА 3НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯРАСХОДАМИ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ3.1 Методика рейтинговой оценки качества управлениярасходами региональных бюджетовКак было выявлено в результате проведенного исследования, внастоящее время существует достаточно много проблем, связанных соценкой качества управления расходами бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и его низким качеством.

С целью решения выявленныхпроблем мы считаем целесообразным введение в качестве отдельногонаправления мониторинга качества управления региональными финансамиоценку качества управления расходами бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, при этом критерии данной оценки должны охватыватьпроцедуры управления на всех стадиях бюджетного процессасобязательным составлением рейтинга российских регионов, которыйцелесообразноиспользоватьприпредоставлениидополнительныхсубсидий (прежде всего, в виде грантов) для финансирования мероприятийв сфере социально-экономического развития регионов.Предлагаем проводить рейтинговую оценку качества управлениярасходами региональных бюджетов за финансовый год поэтапно:1.На первом этапе всем регионам проставляются баллы взависимости от качества управления расходами исходя из выполненияпараметров, предлагаемых для оценивания на основе общих критериев,обозначенных в первой главе диссертации (за исключением тех, покоторым не представлены в открытом доступе статистические данные) ипроведенного анализа во второй главе данной работы:971) планирование бюджетных расходов, перечень параметров ипорядок определения количества баллов приведены в таблице 19;2) прогнозирование бюджетных расходов, перечень показателей ипорядок определения количества баллов приведены в таблице 20;3) размещение информации в открытом доступе в сети Интернет,переченьпоказателейипорядокопределенияколичествабалловприведены в таблице 21;4)финансовыйконтроль,переченьпоказателейипорядокопределения количества баллов приведены в таблице 22.Таблица 19 – ОценкакачествапланированиярасходовбюджетовсубъектовРоссийской ФедерацииПараметры оценокоценка отклоненияфактических данныхот плановых в целомивразрезеукрупненныхнаправлений,каждого раздела иподраздела, а такжеведомстваналичиекорректировокпланового документавтечениефинансового годаРекомендуемоезначениеотклонение неболее 5%не более 5МаксимальноеколичествобалловКомментарий7до 5,00% - 7 баллов, 5,01%7,50% - 6 баллов, 7,51%10,00%-5 балл, 10,01%12,50% - 4 балл, 12,5115,00% - 3 балла, 15,0117,50% - 2 балла, 17,5120,00% - 1 балл, свыше 20%- 0 баллов70-5 – 7 баллов,6 - 6 баллов, 7 - 5 баллов, 8 4 балла, 9 - 3 балла, 10 - 2балла, 11-1 балл, более 11 0 балловИКУРФР2не более 5%5ИКУРФР30%4ИКУРФР10Выполнениепоказателей10Источник: разработано автором.до 5,00% - 5 баллов, 5,01%7,50% - 4 баллов, 7,51%10,00%- 3 балла, 10,01%15,00% - 2 балла, 15,0120,00% - 1 баллпри значении более 0%баллы не выставляютсяВыполнены все показатели 10 баллов, не выполнен 1показатель - 7 баллов, невыполнено 2 показателя - 3балла, 3 и более - 0 баллов98Таблица 20 - Оценка качества прогнозирования бюджетных расходовПараметры оценокРекомендуемое значениеМаксимальноеколичествобалловКомментарийналичие бюджетногопрогнозаРазработанный иразмещенный в открытомдоступе бюджетныйпрогноз5При отсутствииноль баллов.5припрогнозированиина период 12-19лет - 3 балла, 6-11лет - 1 балл, 5 лет именее - 0 баллов.срокпрогнозирования20 и более летИсточник: предложено автором.Таблица 21 - Оценка прозрачности расходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерацииПараметры оценокРекомендуемоезначениеМаксимальноеколичествобалловКомментарийналичие бюджета дляграждан к плановомуиотчетномудокументамналичие бюджета дляграждан наофициальном сайтефинансового органасубъекта федерации4При наличии бюджета дляграждан только дляпланового или отчетногодокумента проставляет 1,5балланаличие в бюджетедля граждан блока,посвященногорасходам бюджетаНаличие указаннойинформации4при наличии - 4 балла, приотсутствии - 0 баллов4при наличии толькозакона "О бюджете" либо"Об исполнении бюджета"- 1,50 балла4в течение 3 рабочих дней 3 балла, в течение 5рабочих дней - 2 балл, втечение 10 рабочих дней –1 баллналичие нормативныхналичиетекстовправовых актов назаконов о бюджете, обофициальном сайтеисполнении бюджетафинансового органана сайте финансовогосубъекта федерации заорганасубъектауказанный финансовыйфедерациигодразмещение принятогозакона о бюджете навремяразмещенияофициально сайтепринятых НПА по финансового органа ввопросам бюджета итечение одногобюджетной политики рабочего дня с момента(преждезаконов оподписания высшимбюджете,обдолжностным лицомисполнении бюджета)субъекта федерацииПродолжение таблицы 21Параметры оценоксрокдоступностизаконов о бюджете, обисполнении бюджетаразмещениеинформацииопроведенныхконтрольныхмероприятияхотносительноуправлениябюджетнымирасходами,выявленныхнарушениях(собязательнымуказанием не толькоих количества, но ипричиненногоущерба)ежемесячноеразмещениеинформацииобисполнении бюджетапо расходам с полнойдетализацией(ссохранением даннойинформации на сайтене менее 10 лет)99РекомендуемоезначениеМаксимальноеколичествобаллов10 лет и более58-9 лет - 4 балла; 6-7 лет 3 балла; 5 лет - 2 балла, 34 года – 1 баллналичие размещеннойинформации на сайтефинансового органа3При отсутствииинформации баллы невыставляются.5Приналичииежемесячных отчетов заменьший период баллыпроставляютсяпропорциональноналичие указаннойинформации на сайтефинансового органасубъекта федерации втечение 10 летКомментарийИсточник: предложено автором.Таблица 22 - Финансовый контроль в субъектах Российской ФедерацииПараметрыоценокРекомендуемоезначениеНаличие органовфинансовогоконтроляестьколичествонарушенийбюджетногозаконодательства всубъектеРоссийскойФедерации0Источник: предложено автором.МаксимальноеколичествоКомментарийбалловПриотсутствииоргановфинансовогоконтроляв3субъектеРоссийскойФедерациибаллыневыставляютсяПри отсутствии бюджетныхнарушений выставляется 7баллов, при наличии одногонарушения - 5 баллов, двух7нарушений - 3 балла.

Характеристики

Список файлов диссертации