Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

36 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации включение в кодекс требований обобязательности опубликования бюджетной отчетности втечение 3-5 рабочих дней с момента ее утверждения иустановление ответственности должностных лиц финансовыхорганов за неосуществление данных действий.Продолжение таблицы 27КлассификационныйпризнакФинансовыйконтроль113Вид риска113Меры по минимизации риска в процессе управлениярасходами бюджетов субъектов федерациирискневыявлениянарушений - проведение оценки эффективности внешнего ибюджетного законодательства;внутреннего государственного финансового контроля,- риск занижения количества нарушений и использование ее результатов при организацииобъема ущерба;контрольной деятельности;- риск коррупции.- совершенствование методов финансового контроля;- повышение прозрачности финансового контроля, вт.ч.посредствомобязательностиразмещениярезультатов в открытом доступе в сети «Интернет» (наофициальных сайтах соответствующих органов);- проведение внеплановых контрольных мероприятий;- повышение квалификации должностных лицконтрольных органов Российской Федерации исубъектов Российской Федерации,в т.ч.

путеморганизации мероприятий по обмену накопленнымопытом.Продолжение таблицы 27114Меры по минимизации риска в процессе управлениярасходами бюджетов субъектов федерации- разработка долгосрочных бюджетных прогнозов насрок не менее 20 лет;- формирование бюджетных резервов;- формирование шкалы рисков с присвоениемкаждому имеющемуся риску соответствующегоуровня.- для эффективного преодоления возможногонегативного влияния, распространяющегося более чемна один субъект Российской Федерации, ежегодноеформирование совместных планов действий:А) регионами, расположенными в одном федеральномокруге;Б) граничащими регионами (при их расположении вразных федеральных округах);В) всех регионов (в части общегосударственныхрисков в пределах предметов ведения субъектовРоссийской Федерации).114Классификационный Вид рискапризнакВ зависимости от А) риск, оказывающий слабое влияниестепени влияния:Б) риск с допустимым влияниемВ) риск с приемлемым влияниемВ) риск сильного влиянияПовероятности А) риск с низкой (менее 10%) вероятностьюнаступления:наступления;Б) риск с вероятностью наступления нижесреднего (10-25%)В) риск со средней вероятностьюнаступления (26-40%)Г) риск с вероятностью наступления вышесреднего (41-65%)Д) риск с высокой вероятностьюнаступления (66% и выше)Поохватываемой А)локальный(один-двасубъектатерритории:Российской Федерации);Б)групповой(три-пятьсубъектовРоссийской Федерации);В) масштабный (распространяется насубъекты федерации разных федеральныхокругов);Г) общегосударственный (охватывает всесубъекты Российской Федерации);Продолжение таблицы 27КлассификационныйпризнакПо типу фактора:115Вид риска- ранжирование возможных причин возникновениянегативных ситуаций социально-экономическогохарактера;- формирование четкой и последовательной системымероприятий для реагирования на риски с высокойвероятностью возникновения в целях минимизациинегативных последствий.115А) внешние (обусловлен воздействиемизменения состояния внешней среды либоотсутствием изменения);Б) внутренние (связан с какими-либо сбоямивсистемеуправлениярасходамисоответствующего субъекта РоссийскойФедерации).Поисточнику А)рискмакроэкономическойвозникновения:нестабильности(внутригосударственныеэкономическиепроблемы,мировойэкономический кризис);Б) риск правовой неустойчивости (в связи сизменением бюджетного законодательства);В) риск геополитической напряженности;Г)демографический риск (например,старение населения, изменение структуры ичисленности населения);Д) природно-климатические риски (преждевсего, стихийные бедствия и природныекатаклизмы, вызывающие необходимостьувеличение объема расходов);е)экологическиериски(обусловленнепосредственным влиянием человека например, загрязнение окружающей среды);ж) кадровый риск (связан с недостаточнойквалификациейиневысокимипрофессиональнымикомпетенциямиответственных работников).Меры по минимизации риска в процессе управлениярасходами бюджетов субъектов федерации- изучение всех возможных факторов риска сраспределением на категории «внутренние» и«внешние»;- формирование карты рисков с отражениеминструментов управления.116Продолжение таблицы 27КлассификационныйпризнакПродолжительностьпоследствийнегативногопроявления риска:Вид рискаА) оперативный (не более 5-7 дней);Б) краткосрочный (от недели до года);В) среднесрочный (от одного до пяти лет);Г) долгосрочный (5-15 лет).116Понаправлению А)всеобъемлющий(полныйохватвоздействия:бюджетных расходов);Б) точечный (охват отдельного подразделаили раздела классификации расходовбюджетов);В) групповой (охват целого направлениябюджетных расходов (группы разделовклассификации расходов бюджетов).Меры по минимизации риска в процессе управлениярасходами бюджетов субъектов федерации- распределение обязанностей по предотвращению(при невозможности – минимизации последствий)негативных проявлений риска между всемиучастниками бюджетного процесса в зависимости отих продолжительности (так, например, оперативныериски требуют, в первую очередь, действий отисполнительных органов власти, а долгосрочные – отзаконодательных; но следует отметить особоезначениеврезультативностимероприятийконсолидированного подхода всех органов власти);- формирование бюджетной стратегии;- разработка системы бюджетных прогнозов- при планировании расходов на финансированиемероприятий в рамках какого-либо направлениянеобходимо формировать карту возможных рисков;- формирование перечней групп расходов,подверженных негативным и позитивным влияниямвнешних факторов.117Продолжение таблицы 27КлассификационныйпризнакПостепенипрогнозируемостиожидаемыхпоследствий риска:Меры по минимизации риска в процессе управлениярасходами бюджетов субъектов федерацииА) прогнозируемый – риск с заранее - формирование бюджетной стратегии;предвиденными последствиями наступления - разработка системы бюджетных прогнозовнеблагоприятных событий;Б) частично прогнозируемый – риск сзаранее предвиденными последствияминаступления неблагоприятных событий,отличающейся ограниченностью прогнозавеличины предполагаемых потерь и (или) иххарактераи(или)срокадействия(аналогично бывают двух видов);В) непрогнозируемый риск – сопряжен снаступлениемнепредвиденныхнеблагоприятных событий.характеру А) прямые (как правило, связаны с - увязка планируемых объемов бюджетныхизменением объема и количества расходных ассигнований с динамикой макроэкономическихобязательств);показателей,характеризующихтемпыБ)косвенные(например,изменение регионального развития, а также государственнымибюджетного законодательства в части программами субъектов федерации и планамикорректировки процентных отчислений в стратегического характера.бюджет субъекта федерации от какого-либодохода (доходов) в сторону пониженияможет стать предпосылкой для проведениясеквестра ввиду недостаточной финансовойбазы для финансирования расходов впрежнем объеме).117Повлияния:Вид рискаПродолжение таблицы 27КлассификационныйпризнакПовеличиненанесениявозможного ущерба:118Вид рискаМеры по минимизации риска в процессе управлениярасходами бюджетов субъектов федерации1) Крайне незначительные (менее 0,01% от - разработка методических рекомендаций иобщей суммы расходов бюджета субъекта критериев оптимизации бюджетных расходов, в т.ч.

сфедерации);учетом произведенной разбивки в зависимости от2) Ощутимые (менее 1%);размера ущерба;3) Существенные (менее 10 %);формированиечеткоопределенного4) Значимые (менее 25%);законодательногопорядкаосуществления5) Крупные (25-33%);сокращения расходов при получении значительногоГ) Особо крупные (Свыше 33%).ущерба.Источник: разработано автором.118119- прогнозировать развитие ситуации в будущем, прорабатываяразличные варианты действий как в рамках управления расходамибюджетов субъектов федерации, так и в рамках регулирования социальноэкономического развития региона в зависимости от ее изменения;- минимизировать влияние негативных последствий;- повысить результативность бюджетных расходов;- дисциплинировать должностных лиц при управлении бюджетнымирасходами, создать мотивационные механизмы повышения качества ихработы;-сформировать болеесправедливуюсистему оплатытрудадолжностных лиц финансовых органов субъектов Российской Федерации;- обеспечить согласованность действий исполнительных (в т.ч.финансовых), законодательных и контрольных органов;-наладитьактивноевзаимодействиесубъектовРоссийскойФедерации между собой, что может в конечном итоге выступитьдополнительным стимулом экономического роста в регионах;- повысить качество бюджетного планирования и бюджетногопрогнозирования.В рамках совершенствования процесса управления расходамибюджетов субъектов Российской Федерации и его организации с учетомтребованийэффективногоиответственногоуправлениягосударственными финансами следует разработать модельную структурусайтафинансовогоорганасубъектаРоссийскойФедерации,определяющую:- состав и содержание информации, раскрываемой в обязательномпорядке в открытом публичном доступе;- сроки хранения информации (в годах);- периодичность публикации;120- перечень рекомендуемых и допустимых ссылок на внешниересурсы (например, официальные сайты контрольно-счетных органов либозаконодательных органов власти).ВажноотметитьположительныйопытРостовскойобласти,финансовые органы которой публикуют еженедельные данные обисполнении областного бюджета.Врамкахповышениякачествабюджетногопланированияцелесообразно обеспечить формирование сводных докладов об итогахреализации государственных программ субъектов Российской Федерациипо единой форме с последующей обязательной их публикацией в сети«Интернет»наединомпорталебюджетнойсистемыРоссийскойФедерации и официальных сайтах финансовых органов субъектовРоссийской Федерации.

Характеристики

Список файлов диссертации