Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Представляется, что реализация данного решенияне только повысит качество бюджетного планирования, но и решитпроблему низкого уровня межведомственного и межрегиональноговзаимодействия органов власти.Необходимо провести инвентаризацию размещаемых на интернетсайтах нормативных правовых актов, т.к. в настоящее время наподавляющем большинстве сайтов финансовых органов субъектовРоссийской Федерации нормативные правовые акты представленызачастую в хаотичном порядке, либо если в хронологическом, то дляосуществления поиска нужного документа прошлых лет необходимыбольшие временные затраты по причине отсутствия удобной навигации ипоиска в разрезе дат принятия и видов нормативных правовых актов.Для достижения повышения качества бюджетного планированиянеобходимо разработать методическое обеспечение для выполненияорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерациитребований ст.
170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации оразработке долгосрочных бюджетных прогнозов.121Особую роль в повышении качества управления социальнымирасходами бюджетов субъектов Российской Федерации должны игратьинституты гражданского общества. Однако в настоящее время вроссийском государстве они задействованы слабо. При этом дажесозданные общественные фонды в большей степени (около 40%)сосредоточены в Центральном федеральном округе.Важно отметить, что положительное воздействие различныхинститутов гражданского общества проявляется, как минимум, в трехаспектах, что наглядно представлено на рисунке 6.Источник: разработано автором.Рисунок 6 - Положительное воздействие институтов гражданского общества вконтексте повышения качества управления расходами региональных бюджетов.122В этом контексте важно отметить, что согласно приведенным нарисунке7данным,позицииРоссиивоВсемирномрейтингеблаготворительности, что является еще одним доказательством неполнотыиспользования данного ресурса.13813012912712612612412320102011201220132014201520162017Источник: составлено автором на основании данных Charities Aid Foundation [221].Рисунок 7 - Позиции Российской Федерации во Всемирном рейтингеблаготворительности.Так, в условиях снижения реальных денежных доходов населения(что подтверждается результатами анализа, приведенными на рисунке 8),сокращения (о чем свидетельствует рисунок 9) бюджетных расходов нафинансированиесоциальнойсферы(которые,отчастисвязанысизменением разграничения расходных обязательств, в т.ч.
в рамкахсовершенствования механизма финансового обеспечения здравоохраненияв Российской Федерации) институтам гражданского общества следуетпроводитьболееактивнуюполитикупоподдержкесоциальноориентированных проектов, в т.ч. путем объединения и обеспеченияоднонаправленности их действий в рамках соответствующих направленийдеятельности органов государственной власти субъектов федерации длядостижения реального и значимого результата.123108,4в процентах к предыдущему году865,24,842,92,821,20,8020102011201220132014201520162017-2-4-6-8-9,0-10Источник: построено автором на основании данных Росстата [217].Рисунок 8 - Темпы роста начисленной заработной платы в реальном выражениив 2010-2017 гг.35,0025,0015,005,00-5,002012/20112013/20122014/20132015/20142016/20152017/2016-15,00-25,00Социальная сфераОбразованиеКультура, кинематографияЗдравоохранениеСоциальная политикаФизическая культура и спортСредства массовой информацииИсточник: составлено и рассчитано автором на основании официальных данныхФедерального казначейства [218] иФедеральной службы государственной статистики [217].Рисунок 9 - Реальный темп прироста социальных расходов региональных бюджетов вРоссийской Федерации в 2011-2017 гг.124Болеетого,внастоящеевремясуществуетобъективнаянеобходимость обеспечения гармонизации интересов общества, бизнеса игосударства (что наглядно представлено на рисунке 10), обусловленная какэкономическими, так и социальными причинами.В частности, региональные бюджеты в Российской Федерацииисполняются с дефицитом (в 2015 году суммарный объем дефицитапревысил 108 млрд.
руб.; его сокращение в 2016 году до 2,43 млрд. руб.было обеспечено за счет сокращения объема расходов, а не повышениякачества управления ими), государственный долг российских регионовпостоянно растет (за 2012-2016 гг. он вырос более чем в 2 раза), чтосвидетельствуетоневозможностифинансированиярасходовнасоциальную сферу на сложившемся уровне.Так, в качестве одного из вариантов устранения существующихпроблем может выступать организация и последующее продвижениесоциальноориентированныхкраудфандинговыхплощадок,занимающихся, в первую очередь, вопросами в сфере здравоохранения,социальной политики и экологии (что обусловлено наличием серьезноговлияния окружающей среды на здоровье и качество жизни граждан).Источник: разработано автором.Рисунок 10 - Гармонизация интересов бизнеса, общества и государства.125В свою очередь, предпринимательскому сообществу (в т.ч.
малому исреднему)следуетусиливатьстепенькорпоративнойсоциальнойответственности как неотъемлемой части деятельности. Так, в частности,представляетсявозможнымихактивноеучастиевфинансовомобеспечении проектов, программ и научной исследований социальногохарактера на основе использования принципов государственно-частногопартнерства, а также путем спонсорства социально ориентированныхмероприятий.Не вызывает сомнения и целесообразность участия бизнес-структури различных институтов гражданского общества в рамках проведенияшироких дискуссий по вопросам финансового обеспечения социальнойсферы.Для решения существующей в настоящее время в РоссийскойФедерациипроблемыотсутствиясистемыпоощрениясубъектовфедерации и ответственных лиц финансовых органов регионов с высокимкачеством управления бюджетными расходами необходимо внедрение:1)мердополнительнойподдержкиввидемежбюджетныхтрансфертов и грантов;2) системы премирования должностных лиц финансовых органовсубъектов Российской Федерации за достижение высоких позиций врейтингерегионовпоуровнюкачествауправлениябюджетнымирасходами.В рамках усиления ответственность должностных лиц финансовыхорганов субъектов Российской Федерации за нарушение бюджетногозаконодательства при управлении бюджетными расходами представляетсяцелесообразным установление ответственности:- за недостижение целевых показателей государственных программсубъектовРоссийскойутверждающиеФедерациигосударственные(лица,программыразрабатывающиесубъектаиРоссийской126Федерации, в случае недостижения целевых показателей должны нестимеры как административной, так и дисциплинарной ответственности);- за несвоевременное размещение нормативных правовых актов о бюджетеи бюджетной политике, а также при размещении недостоверной и (или)юридически неграмотной информации (что явно противоречит взятому вРоссийской Федерации курсу на повышение не только финансовой, но ибюджетной грамотностинаселения) установление административнойответственности должностных лиц финансовых органов субъектовРоссийской Федерации в виде наложения штрафа (при неоднократномнарушении в течение одного финансового года одним и тем жедолжностнымлицом-привлечениеегокдисциплинарнойответственности).
При этом, за отсутствие нормативных правовых актов насайтефинансовыхоргановсубъектовРоссийскойФедерации,ответственности должен подвергаться и руководитель финансового органасубъекта Российской Федерации, а за систематическое нарушение ивысшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.В рамках обеспечения результативности государственных программсубъектов Российской Федерации (особенно в социальной сфере)необходимо:1.Обеспечитьответственныйвыборцелевыхпоказателейгосударственной программы с учетом наличия последующей возможностиобъективной оценки его достижения, позволяющего сделать вывод обизменении качества управления расходами бюджета.2.
Построение аналитических таблиц, обеспечивающих увязку:а) целей и задач государственных программ субъектов РоссийскойФедерации с принятыми направлениями, концепциями и стратегиямисоциально-экономического развития соответствующего региона;б) целевых показателей государственных программ субъектовРоссийской Федерации с поставленными в них целями и задачами.1273.Формированиеприложениякгосударственнойпрограммесубъекта Российской Федерации, содержащего перечень и оценку влияниявозможных рисков на недостижение целевых значений, а такжепланируемые пути минимизации возникших в их результате негативныхпоследствий.В основу проведения ежегодного мониторинга качества управлениярасходами бюджетов субъектов Российской Федерации может бытьположена методика, представленная в первом параграфе третьей главыдиссертации. При этом представляется возможным создание специальногофонда по поддержке регионов с высоким качеством управлениябюджетными расходами, в основу распределения средств из которогодолжны быть положены результаты построения рейтинга российскихрегионов по качеству управления бюджетными расходами и мониторинговсоблюдения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.Вцеляхстимулированияповышениякачествауправлениябюджетными расходами также представляется возможным:(1) включение в методику рейтинговой оценки качества управлениябюджетными расходами субъектов Российской Федерации в качествекритерия «ОК2.1.Наличие бюджетного прогноза»;(2) с целью составления стратегических планов на длительнуюперспективу увеличение горизонта прогнозирования (в настоящее времяст.
170.1 минимальныйсрок бюджетного прогнозирования составляет12 лет) и частоты (в настоящее время один раз в шесть лет);(3) введение понижающих балльных коэффициентов к итоговойоценкепривыполнении90-100%значенийпараметровоценкиисключительно на допустимом уровне на протяжении 3 и более лет.Более того,практикнеобходима регулярная подготовка обзоров лучшихуправлениярасходамибюджетовсубъектовРоссийской128Федерации с размещением данной информации на сайте Министерствафинансов Российской Федерации.Припроведенииоценкигражданамикачестваоказываемыхгосударственных и муниципальных услуг предлагаем использоватьсовременные информационно-коммуникационные технологии (в т.ч. черезсеть «Интернет» путем запуска на Едином портале бюджетной системысоответствующих опросов и размещения ссылок на их проведение на всехсайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерациии органов, оказывающих государственные и муниципальные услуги), атакже нестандартные подходы, позволяющие максимально оперативноузнать мнения граждан о качестве оказываемых услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
