Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В частности,данные оценки могут осуществляться с помощью установки специальныхурн или иных емкостей для голосования в организациях, оказывающихсоответствующие услуги (например, в поликлиниках и библиотеках).Безусловно, возможность применения данного способа оценки ко всеморганизациям, оказывающим государственные и муниципальные услуги,ограничена сроками оказания соответствующих услуг и возможностиполучения достоверных результатов (например, в образовательныхорганизациях, особенно школьного и дошкольного уровней).В рамках развития единого портала бюджетной системы РоссийскойФедерациипредставляетсяцелесообразнымпроведениеследующихмероприятий:1)актуализация представленных данных в паспортах регионов, вт.ч.
о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации;2)размещение следующей информации:- ссылок на финансовые органы субъектов Российской Федерации- видеозаписей обсуждений законопроектов о бюджете и обисполнении бюджета в открытом доступе в соответствующем блокерегионального раздела единого портала бюджетной системы и на сайте129соответствующего законодательного органа власти субъекта РоссийскойФедерации;-детализациибюджетныхрасходовсубъектовРоссийскойФедерации, в том числе в программном формате;- обеспечение связи с текущими порталами или формированиеразделов «Государственный и муниципальный финансовый контроль» и«Бюджет для граждан», содержащих максимально полную и подробнуюинформацию по заявленной тематике, а также имеющих удобнуюнавигацию;- опросов по наиболее актуальным вопросам, особенно в социальнойсфере.3) предоставление возможности пользователю оперативно выгрузитьполныймассивданныхопроводимойбюджетнойполитикевинтересующем регионе (в т.ч.
в части управления бюджетными расходами)и по определенному показателю (группе показателей) в разрезе всехсубъектов Российской Федерации;4) расширение разнообразия видов инфографики по интересующимпользователя данным;5) увеличение периода, за который размещены все данные, какминимум, до 10-15 лет.Наконец,представляетсяцелесообразнымрешитьимеющиесяпроблемы работы со статистической информацией. Так, в частности,предлагаем прийти к единой последовательности субъектов РоссийскойФедерации при стратегическом планировании (так, например порядокперечисления субъектов Российской Федерации отличается даже вгосударственныхпрограммахРоссийскойФедерации,принятыходновременно, - «Развитие здравоохранения» и «Содействие занятостинаселения»), формировании статистических данных по регионам (внастоящее время субъекты Российской Федерации перечислены не только130вразнойпоследовательностинасайтеФедеральнойслужбыгосударственной статистики и Министерства финансов РоссийскойФедерации, но и на сайте Минфина России и подведомственных емуслужб) и ускорить процесс подведения статистических итогов, т.к.
рядпоказателей (в т.ч. важнейший показатель макроэкономического развития– валовый региональный продукт) становятся известными более чем черезгод после окончания отчетного периода, что затрудняет возможности дляоперативного их использования в процессе управления расходамибюджетов субъектов Российской Федерации.Реализация разработанного нами комплекса предложений позволитне только повысить качество управления расходами региональныхбюджетов, но и обеспечит более полную и успешную реализациюпринципов бюджетной системы с учетом международных требований и всоответствии с существующими экономическими вызовами.131ЗаключениеВ современных социально-экономических условиях, требующих отсубъектов Российской Федерации, с одной стороны, оптимизациибюджетных расходов, а с другой - выполнения действующих расходныхобязательств и принятия новых, особое значение приобретает повышениекачества управления расходами региональных бюджетов.
Это такжеобусловленоипредъявляемымисовременнымитребованиямикуправлению расходами бюджетов субъектов федерации, в частности: (а)планирование расходов бюджетов субъектов федерации с учетомприоритетов развития конкретного субъекта федерации, (б) проведениеконтроля, мониторинга и оценки качества управления расходамибюджетов субъектов федерации на постоянной основе, (в) обеспечениемаксимальной открытости, доступности и прозрачности информации оключевых направлениях бюджетной политики субъекта федерации вобласти расходов, (г) учет при формировании проекта закона о бюджетесубъекта федерации рисков недостижения намеченных целей и задач иоценка последствий при наступлении данных событий, (д) обеспечениеширокогообсуждениянастадиирассмотренияпроектабюджетанаправлений и конкретных объемов расходования бюджетных средств сучастием гражданского общества, бизнеса и населения и др.При этом в процессе управления необходимо также учитывать испецифическиеособенностирасходоврегиональныхбюджетоввфедеративном государстве, к которым относятся высокая степеньфинансовой самостоятельности (автономности) субъектов федерации(предполагающая наличие возможности выбора приоритетных и наиболеезначимых направлений бюджетных расходов, учитывающих сложившиесяусловияиимеющиесямежбюджетныхвозможности),отношенийсналичиедругимисистемыразвитыхпублично-правовыми132образованиями (проявляется не только в получении финансовой помощииз федерального бюджета, но и в ее оказании бюджетам других субъектовфедерации,местнымбюджетам),нормативно-правовоезакреплениерасходных полномочий за субъектами федерации (что позволяет повыситьсамостоятельность субъектов федерации в определении направленийсвоего развития в рамках определенных государством среднесрочных идолгосрочных целей и задач, а также осуществлять финансированиемероприятийсучетомсущественнойзависимостирегиональныхобъёмаособенностей),расходовбюджетовналичиесубъектовфедеративного государства от демографических факторов конкретногорегиона (например, численности и плотности населения, наличия,характера и степени его миграции), природно-климатических условий(наличие полезных ископаемых, объем территории субъекта с особотяжелыми для проживания условиями – например, наличие «вечноймерзлоты»), культурных особенностей, традиций и быта (что, к примеру,оказывает особое влияние на финансовое обеспечение проведениясоответствующих мероприятий).Эти особенности определяют современные цель и задачи управлениярасходами бюджетов субъектов федерации.
По нашему мнению, цельюуправлениярасходамибюджетовсубъектовфедерацииявляетсяфинансовое обеспечение достижения текущих, средне- и долгосрочныхприоритетовсоциально-экономического развития регионов с учетомтребований результативности и эффективности.При этом к основным задачам управления расходами бюджетовсубъектов федерации, по нашему мнению, относятся:1.организацияраспределенияфинансовыхресурсовпоразличным направлениям их использования в контексте текущих, среднеи долгосрочных приоритетов социально-экономического развития региона;2.повышение уровня и качества жизни населения;1333.обеспечение эффективного и результативного использованиябюджетных средств.По результатам проведенного исследованиякачествомуправлениярасходамибюджетамы предлагаем подсубъектафедерациинеобходимо понимать комплекс взаимосвязанных свойств и признаковуправлениябюджетнымирасходами,максимальнополноиёмкораскрывающий содержание этого процесса и позволяющий осуществитьоценку соответствия управления его назначению и потребностямпублично-правового образования, граждан, субъектов хозяйствования.
Приэтом в целях обеспечения высокого качества управления бюджетнымирасходамионодолжноопиратьсяна принципысогласованности,адресности, прозрачности, информационной открытости и доступности,оптимальности и социально-экономической эффективности, законности иответственности,стимулирования,безусловности,долгосрочностипланирования и гибкости.В этой связи оценка качества управления расходами бюджетасубъектафедерациидолжнаучитыватьмножествофакторовиосуществляться на основе формализованных критериев и показателей.
Вдиссертации предлагается использование двух групп критериев: общих(связанных с оценкой планирования и прогнозирования расходов бюджета,размещением информации в открытом доступе в сети Интернет,организацией проведения и результатами финансового контроля, наличиемдискуссии и обсуждения с участием институтов гражданского общества,бизнеса и населения, качество бюджетного учета и составленияотчетности) и специальных (в зависимости от достигаемой конечной целиуправления расходами бюджетов субъектов федерации и измененияобъекта управления представляется целесообразным выделение двух группкритериев: достижение социального эффекта, стимулирование развитияреального сектора экономики, достижение сбалансированности бюджета,134оценкаудовлетворенностигражданкачествомоказываемыхгосударственных и муниципальных услуг).С целью решения выявленных проблем мониторинга качествауправления региональными финансами, проводимого на федеральномуровне в России, мы считаем целесообразным введение в качестве егоотдельного направления оценку качества управления расходами бюджетовсубъектов Российской Федерации, при этом критерии данной оценкидолжны охватывать процедуры управления на всех стадиях бюджетногопроцесса с обязательным составлением рейтинга российских регионов,формируемого поэтапно: 1 и 2 этапы – проставление баллов по каждомупараметру, включенному в оценку, в разрезе общих и специальныхкритериев; 3 этап – корректировка результата с учетом коэффициентов,определяющих значимость для управления; 4 этап – формирование группрегионов с высоким, достаточным и низким качеством управлениярасходами бюджетов субъектов Российской Федерации.Результаты проведенного в диссертации анализа свидетельствуют,что в течение исследуемого периода количество регионов с высокимкачеством управления бюджетными расходами в России увеличилось с 3до 6 к 2015 году и уменьшилось до 3 к 2016 году, достаточное – с 69 до 77,а с низким, напротив, сократилось с 11 до 3.
Основными причинами,определившими данные результаты исследования, в большинстве случаевявляются непрозрачность бюджетной информации, низкое качествобюджетного планирования, недостижение значений целевых показателейгосударственных программ субъектов Российской Федерации, отсутствиеулучшения или даже наличие негативной динамики по используемым воценкепоказателям,серьезныйростобъемадефицитазначительное увеличение объема государственногонарушений бюджетного законодательства и др.долга,бюджета,наличие135Для решения выявленных проблем и в целях повышения качествауправления расходами бюджетов субъектов Российской Федерациинеобходимо:1.
Использование риск-ориентированного подхода, позволяющегоопределить расходы, наиболее подверженные влиянию изменяющихсясоциально-экономических условий с последующим воздействием на них вцелях его минимизации.2. Проведение ежегодной оценки качества управления расходамибюджетов субъектов Российской Федерации, в т.ч. подразумевающейоценкуудовлетворенностигражданкачествомгосударственныхимуниципальных услуг.3.Внедрениеширокойпрактикииспользованиярезультатовежегодного мониторинга при предоставлении межбюджетных трансфертовсубъектам Российской Федерации.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
