Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Так, результаты апробации методики показали, вчастности, что высокое качество управления наблюдается:- в 2013 году: в Республике Карелия (70,0119 баллов), РеспубликеТатарстан (70,0833 баллов), Кемеровской области (76,5417 баллов);- в 2014 году:в Республике Бурятия (70,1823 баллов),Новосибирской области (71,4740 баллов);- в 2015 году: в Республике Бурятия (73,4219 баллов), Иркутскойобласти (69,5833 баллов), Свердловской области (70,9583 баллов),Камчатском крае (71,0052баллов),Владимирскойобласти(71,2396 баллов), Воронежской области (77,1146 баллов);- в 2016 году: в Тюменской области (79,7890 баллов), РеспубликеБурятия (77,0192 баллов), Саратовской области (75,2347 баллов).107При этом, к регионам с самым низким качеством управленияотносятся Республика Тыва (вИнгушетия (в2013году-2013году39,916739,6429),-баллов),РеспубликаИвановскаяобласть(в 2013 году - 41,0833 баллов), Республика Дагестан (в 2013 году 41,8333баллов),Чукотскийавтономныйокруг(в2013году-43,0655 баллов), Республика Хакасия (в 2015 году - 42,5208 баллов,в 2016 году – 48,0289 баллов), Еврейская автономная область (в 2014 году 37,0052 баллов), Республика Калмыкия (в 2016 году – 47,0298 баллов) иМагаданская область (в 2016 году – 44,0598 баллов).Таблица 26 – Количество субъектов Российской Федерации в зависимости от значенияпоказателяПоказатель2013201420152016Высокое качество управления3263Достаточное качество управления69797677Низкое качество управления11213x605240x233143Улучшение качества управления кпредыдущему годуСнижение качества управления кпредыдущему годуИсточник: составлено автором по результатам собственных расчетов.Cледует отметить, что лишь в 33 регионах (менее 40% от общегочисла) на протяжении всего исследуемого периода наблюдается ежегодноеулучшение ситуации, а в 4 субъектах Российской Федерации (РеспубликаХакасия, Магаданская область, Орловская область, Республика Карелия)наблюдаетсяежегодноеснижениекачествауправлениярасходамирегиональных бюджетов.Эти результаты в первую очередь обусловлены низким уровнемпрозрачности управления (официальные сайты большинства финансовых108органов не содержат базовой информации о планировании и исполнениибюджета по расходам, проведенных контрольных мероприятиях и ихрезультатах и т.д.).Средидругихпричиннизкихрезультатовможновыделитьследующие:- низкое качество бюджетного планирования;- недостижение значений целевых показателей государственныхпрограмм Российской Федерации и субъектов Российской Федерации(например, по ожидаемой продолжительности жизни, коэффициентусмертности, уровню безработицы и др.);- отсутствие улучшения или даже наличие негативной динамики поиспользуемым в оценке показателям;- серьезный рост объема дефицита бюджета;- значительное увеличение объема государственного долга субъектаРоссийской Федерации;- наличие нарушений бюджетного законодательства;- отсутствие информации о проведении публичных слушаний порегиональному бюджету;- отсутствие интернет-площадок для дискуссий при формировании иутверждении бюджета субъекта федерации по расходам.3.2Путиповышениякачествауправлениярасходамирегиональных бюджетовВ современных условиях с учетом ограниченности резервов ростапоступления средств в бюджеты субъектов федерации для обеспеченияустойчивого социально-экономического развития российских регионов иповышения качества жизни населения необходима реализация комплекса109мер, направленных на повышение качества управления бюджетнымирасходами, в частности:Модернизация процесса управления расходами региональных1.бюджетов в соответствии с требованиями эффективного и ответственногоуправления государственными финансами.Усиление ответственности должностных лиц финансовых2.органов субъектов Российской Федерации за нарушения бюджетногозаконодательства при управлении расходами региональных бюджетов.Обеспечение повышения результативности государственных3.программ субъектов Российской Федерации (особенно в социальнойсфере), в т.ч.

на основе более ответственного выбора перечня и значенийпоказателей ожидаемых результатов.Ежегодное проведение мониторинга качества управления4.расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (как самимисубъектами федерации, так и Минфином России) и формирование по егорезультатам рейтинга регионов, результаты которого представляетсявозможнымиспользоватьприпредоставлениимежбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации.5.Использование в качестве критерия оценки качества управлениярасходами бюджетов субъектов результатов оценки удовлетворенностиграждан качеством оказываемых государственных и муниципальныхуслуг, для чего Министерству финансов Российской Федерации ифинансовым органам субъектов Российской Федерации с привлечениемспециалистов других министерств, служб и ведомств необходимопроводить опросы,государственныхв т.ч.

через cеть «Интернет» и непосредственно в(муниципальных)учреждениях,обеспечения сопоставления их результатов по регионам.свозможностью1106.Управление расходами бюджетов субъектов РоссийскойФедерации должно опираться на принципы согласованности, адресности,прозрачности,информационнойоткрытостиидоступности,оптимальности и социально-экономической эффективности, законности иответственности,стимулирования,безусловности,долгосрочностипланирования и гибкости.7. Развитие инструментов единого портала бюджетной системыпутем: (а) создания раздела«Государственный и муниципальныйфинансовый контроль» с размещением на нем информации обо всехпроведенныхконтрольныхмероприятияхвсубъектахРоссийскойФедерации с учетом соблюдения грифов секретности, а также (б) запускаопросов населения по поводу их удовлетворенности конкретнымигосударственными (муниципальными) услугами и (в) формирования блока«Бюджет для граждан» по всем российским регионам.Прежде всего следует отметить, что эффективное и ответственноеуправление государственными финансами предполагает использованиериск-ориентированного подхода, позволяющего обеспечить выявление ипоследующее воздействие на проблемный объект (или какую-либо егочасть).

При этом классификация рисков дает возможность максимальноточно идентифицировать риск, что, в свою очередь, позволяет выработатьконкретные механизмы минимизации негативных последствий, а такжеоперативно реагировать на возникающие проблемыВ таблице 27 представлена классификация рисков управлениярасходами бюджетов субъектов Российской Федерации, разработаннаянами по итогам проведенного в диссертации анализа, и предложенымероприятия по их минимизации в зависимости от конкретного видариска.Активное использование риск-ориентированного подхода вуправлении расходами бюджетов субъектов Российской Федерациипозволит:111Таблица 27 - риски управления бюджетными расходами и меры по их минимизации111КлассификационныйВид рискаМеры по минимизации риска в процессе управленияпризнакрасходами бюджетов субъектов федерацииВ зависимости отстадии бюджетногопроцессаСоставление проекта - риск низкого качества планирования- разработка долгосрочных прогнозов развития субъектабюджета- риск нарушения сроков составления федерации с учетом различных вариантов (в т.ч.

стресспроекта бюджетаситуаций);установлениеадминистративнойответственностидолжностных лиц за нарушение сроков составления проектабюджета;- введение поощрительных мер в отношении должностныхлиц финансовых органов субъектов Российской Федерации свысоким качеством бюджетного планирования.Рассмотрениеи - риск нарушения сроков рассмотрения и - усиление ответственности за нарушение порядка, сроков иутверждение проекта утверждения проекта бюджета;процедур рассмотрения и утверждения проекта бюджета;бюджета- риск нарушения процедур рассмотрения установлениеадминистративнойответственностии утверждения проекта бюджета;должностных лиц за представление и размещение- риск утверждения бюджета с расходами, недостоверной информации при рассмотрении и утверждениине подкрепленными соответствующей бюджета.суммойдоходовиисточниковфинансирования его дефицита.Продолжение таблицы 27КлассификационныйпризнакИсполнение бюджета112Вид рискаСоставление,- риск недостоверности бюджетнойвнешняяпроверка, отчетности по расходам бюджета.рассмотрениеиутверждениебюджетнойотчетности112рискнецелевогоиспользованиябюджетных средств;- риск несвоевременного принятиярешений по финансированию расходовбюджета и использованию бюджетныхсредств;- риск нарушений при государственныхзакупкахМеры по минимизации риска в процессе управлениярасходами бюджетов субъектов федерации- утверждение расходов региональных бюджетов в рамкахгосударственных программ субъекта Российской Федерации,ориентированных на достижение конкретного, количественноизмеримого и достижимого результата;- создание бюджетных резервов для покрытия временныхкассовых разрывов;- в дополнение к ежемесячному кассовому плану разработкаеженедельногоплатежногокалендаря,содержащегоежедневную разбивку всех выплат из бюджета- разработка Министерством финансов Российской Федерацииметодических рекомендаций по формированию требований кпорядку проведения внешней проверки бюджетнойотчетности контрольно-счетными органами субъектовРоссийской Федерации на основе обобщения региональногоопыта;- в рамках реализации положений ст.

Характеристики

Список файлов диссертации