Институциональные условия неформальной занятости в современной России (1142367), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Макроэкономические решения правительства в значительнойстепенизависятотмакроэкономическаяоценкиэффективностиполитикаразрабатываетсяэкономики.наЕслинедостоверных,некорректных показателях и индикаторах, ее реализация теряет смысл. Это«особенноважновнелегальныйвотношенииобороткредитно-денежнойналичностиполитике,совершенноведьнеподконтроленЦентральному банку» [43, c. 170].Существованиеинформациюонеформальнойтекущемсостояниизанятостизначительнонациональнойискажаетэкономики.Приформировании политических решений соответствующие государственныеорганынеобладаютнеобходимойидостаточнойинформациейосложившейся ситуации в стране, ведь неформальная экономическаядеятельность не отражается в официальной статистике. Следствием этогоможет стать принятие неэффективных политических решений.Крометого,решениеэкономическихагентоввестисвоюхозяйственную деятельность неформально означает для них отказ от всехпривилегий, получаемых в формальном секторе экономики. Это приводит кнерациональному распределению ресурсов и замедлению экономическогоразвития, что имеет ряд конкретных проявлений.Участникинеформальнойэкономическойдеятельностилишенывозможности пользоваться официальной системой защиты прав частнойсобственности, вследствие чего многие активы используются неэффективно(нет возможности разделения, объединения, перегруппировки имеющиесяактивыдляповышенияихстоимостиипроизводительности;нетвозможности использовать активы в качестве залога, а иногда и простоофициально их зарегистрировать).
Также они не имеют возможности101прибегать к помощи официальной судебной системы для принудительногоисполнения договорных обязательств. В связи с этим большинство договоровзаключается в устной форме, что накладывает определенную специфику надействия участников неформальных трудовых отношений. Они вынужденыориентироваться в своей деятельности на краткосрочные контракты изнакомых контрагентов для снижения риска невыполнения договорныхобязательств,тоестьнавозможностьрасширениядеятельностинакладываются серьезные ограничения.Отсутствие официальных подтвержденных прав на активы лишаетэкономическихагентоввозможностилегальногоиспользованиякоммунальной инфраструктуры (водопровод, электросеть, телефонная связь).В ряде случаев подключение к системам коммунального снабженияпроизводится нелегально, при этом законопослушные налогоплательщикинесут дополнительные расходы.Активное развитие неформальной экономической деятельности такжеведет и к сокращению совокупных инвестиций.
В первую очередь этосвязано с тем, что большинство предприятий неформального сектораприбегает к трудоемким технологиям, а не к наукоемким. Из-за низкойкапиталоемкости и преобладания примитивных технологий неформальныйсектормалопроизводителен.Ввидуневыгодноститехническогоперевооружения в неформальном секторе тормозится технический прогресси в целом снижается производительность труда. Развитие неформальногосектора сдерживает рост экономики в целом, так как происходитнерациональное отвлечение ресурсов.Любые формы неформальных экономических отношений становятсяплодородной почвой для расцвета коррупции. Работники неформальногосектора могут воспользоваться услугами коррумпированных чиновников дляполучения некоторых преференций или услуг.Такимобразом,происходитобщееснижениеэффективностиэкономики за счет изъятия из легального производства некоторой доли102средств и снижения объема инвестиций и оборотных средств, что приводит крезкомусокращениюобъемаВВПотносительноегопотенциальновозможной величины.Однако большая часть неформальных доходов, так или иначе,расходуется в формальной экономике, являясь, таким образом, частьюсовокупного спроса.
В результате официальная экономика получаетдополнительный импульс за счет увеличения совокупного спроса, создаетсяпотенциальная возможность роста экономики.Неформальнаязанятостьможетвыполнятьрольсоциальногоамортизатора. Участие в неформальной экономической деятельностиможет в определенной степени смягчать социальные противоречия. Вусловиях рецессии и неспособности государства обеспечить населениеэффективнойпредоставляетзащитойотопределеннуюбезработицы,поддержкунеформальнаябезработным.занятостьУчастиевнеформальной экономической деятельности позволяет потерявшим работуиметьхотькакой-тозаработок.Неформальнаязанятостьвсежепредпочтительнее безработицы, так как неформальные подработки могутпомочь индивидам поддерживать приемлемый уровень дохода.Но, с другой стороны, неформальная занятость может способствоватьувеличениюнеформальнойсоциальнойнезащищенностидеятельностинеоблагаютсянаселения.налогом,Доходыотследовательно,снижаются поступления в бюджеты различных уровней и социальныефонды.
Так, в октябре 2014 г. 22,5 млн. занятых в экономике не платятстраховые взносы в Пенсионный фонд России либо за них не платит ихработодатель, несмотря на то, что эти граждане числятся работающими – обэтом свидетельствуют результаты проводимых Росстатом обследованийнаселения по проблемам занятости. Получается так, что для 31%работающих (в августе 2014 г.
общая численность занятых в экономикестраны составила 72,4 млн. чел.) нормы Трудового кодекса не востребованы[129, с. 146]. «В случае высокого уровня неформальной занятости в стране103часть людей оказывается за рамками государственной пенсионной системы иим необходимо искать другие инструменты, позволяющие обеспечить себя встарости» [88, с. 9].Снижение доходной части бюджета запускает череду негативныхпоследствий. Это приводит к снижению возможности финансированиягосударственных институтов и программ, а, следовательно, в перспективе и кневыполнению государством обязательств перед населением, социальныхпрограмм, к задержкам заработной платы. Зачастую развитие неформальнойзанятости ведет к увеличению неравенства доходов.
Занятые в неформальномсекторе экономики оказываются в невыгодном положении относительнозанятых формально, так как они лишенные многих трудовых прав исоциальныхльгот.Среднийразмерзаработнойплатыработниковнеформального сектора в большинстве случаев оказывается ниже посравнению с работниками формального сектора [150]. Однако и внутринеформальногосекторасамозанятымиисуществуютнаёмнымисущественныеработниками,различиякасающиесямеждустепенидобровольности перехода к участию в неформальной занятости и отраженииэтого перехода на уровне их материального благосостояния. В то время какбольшая часть самозанятых осуществляют переход в неформальный секторэкономики на добровольных началах и, в основном, повышают уровеньсвоего заработка, то наемные работники совершают такой переходвынужденно и в большинстве случаев зарабатывают меньше [186].Cравнение уровней дохода работников формального и неформальногосекторов в России в 2000-е гг.
показывает, что средняя заработная платапоследних выше [54]. В то же время более позднее исследование утверждаетобратное: заработная плата неформально занятых наемных работников нижена 12-20% по сравнению с формально занятыми наемными работниками припрочих равных условиях [87].Неформальнаязанятостьспособствуетреализациипредпринимательского потенциала части населения. В силу высоких104издержек доступа на легальный рынок часть предпринимательскогопотенциала населения может оставаться нереализованной. В условиях, когдавходу в малый бизнес препятствуют административные и прочие барьеры,именно неформальная экономическая деятельность позволяет их обойти илиминимизировать издержки. Неформальная занятость предоставляет доступ кновым профессиям и позволяет относительно дешево приобрести новыенавыки. Неформальная занятость является одним из механизмов социальной,трудовой и профессиональной мобильности.Оборотнойработниковсторонойявляетсяформальногоподрывсектора.конкурентоспособностиУчастникинеформальнойэкономической деятельности не уплачивают налогов, а также не обремененысоблюдением установленных законов, правил и нормативов.
За счет этогоониполучаютнесправедливыепреимуществапередучастникамиформального сектора экономики, значительно осложняют положениепоследних. Высокие транзакционные издержки ведения легального бизнесазначительным образом влияют на конкурентоспособность участниковформального сектора относительно участников сектора неформального.Такая ситуация не позволяет легальным, более продуктивным участникамрынка увеличивать свою долю.Отметим, что, с определенной долей условности, неформальныхпредпринимателей можно подразделить на две группы. Первую группуобразуютмелкие,неформальнойнерегулярныедеятельностипредприниматели,лишь эпизодически.участвующиеТакаявдеятельностьявляется для них вспомогательной, временной.
Отказ от официальногооформления своей деятельности вызван скорее бытовым неудобством,нежели желанием получить корыстную выгоду. Представители даннойгруппы не наносят значительного ущерба участникам формального сектораэкономики. Вторая группа – это отнюдь не хаотичные, а устойчивофункционирующие хозяйственные практики. Роль и функции каждогоучастника определены достаточно четко, существует сложившаяся система105правил взаимодействия. Именно в рамках действия данной группы наиболееявно проявляется отрицательное воздействие на формальный секторэкономики.Кроме того, происходит и деформирование налоговой системы.
Этопроявляется в неравномерности отраслевой налоговой нагрузки. Кроме того,результатомналоговаяуклонениянагрузкаотнаналогообложениязаконопослушныхявляетсявозрастающаяналогоплательщиков.Этопроисходит ввиду того, что издержки предоставляемых государством услуграспределяются на меньшее число налогоплательщиков.
Обременительностьналоговых платежей не позволяет ряду экономических субъектов увеличитьобъем производства, а также сокращает прибыль, которая могла бытьинвестирована для повышения производительности. Данная ситуацияспособствует переходу к неформальной экономической деятельности. Всоответствии с рисунком 2.10 образуется некий порочный круг: ростналоговой нагрузки на формальный сектор приводит к тому, чтофункционирование в рамках неформального сектора становится болеепривлекательным и часть экономических агентов переходит из формальногов неформальный сектор экономики, тем самым увеличивая налоговуюнагрузку на оставшихся функционировать в формальном секторе. Врезультате в формальном секторе функционируют лишь наиболее крупныепредприятия,которыенемогутполностьюдеформализоватьсвоюдеятельность; общий объем товаров, работ и услуг практически неизменяется, однако происходит снижение его официальной части за счетувеличения части неофициальной.Увеличение налоговой нагрузкина формальный секторПереход части хозяйствующихсубъектов в неформальный секторИсточник: составлено автором.Рисунок 2.10 – Порочный круг налоговой нагрузки106Итак, неформальная занятость оказывает как отрицательные, так иположительные эффекты на экономику.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
