Институциональные условия неформальной занятости в современной России (1142367), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Косалса [94], теневая экономика советского обществасостояла из трех частей:-легкой–хозяйственнаядеятельность,ненарушающаязаконодательные нормы, но находящаяся вне поля зрения властных органов,или в принципе не регулируемая законодательно (числящиеся на работе, нофактически не участвующие в трудовом процессе работники, оплату трудакоторых получали их работодатели; работники, специализирующиеся напоиске и снабжении предприятия-работодателя дефицитными ресурсами)72- средней – противоправная хозяйственная деятельность с точки зренияотечественного законодательства, но вполне законная в странах с рыночнойэкономикой(частнопредпринимательскаядеятельность,бартер,предоставление в частном порядке платных услуг, операции на валютномрынке).- тяжелой – хозяйственная деятельность, напрямую нарушающаязаконы как советские, так и стран с рыночной экономикой (мошенничество,рэкет, продажа наркотиков, коррупционная деятельность, воровство).К концу 70-х неформальная экономическая деятельность прочновписалась в социально-экономическую систему советского общества.
Онаимела четкую структуру, где каждый участник знал отведенную ему роль ипонимал, что без этого официальное производство не будет стабильнофункционировать. Участники неформальной экономической деятельностиосуществлялидвижениеопределенныхденежныхпотоков,когданижестоящий платил деньги вышестоящему, который платил еще выше и т.д.Логичнымрезультатомсталоформирование«второйэкономики»,функционирующей параллельно экономике официальной.
Более того,постепенно официальная экономика уже не могла стабильно работать безпомощи «второй экономики».«Значительную роль в популяризации этого понятия и введении его внаучный дискурс сыграл Г. Гроссман [170]. По мнению ученого «втораяэкономика» включает все виды деятельности, ориентированные на доход иудовлетворяющие хотя бы одному из двух критериев: частная деятельностьили нелегальная деятельность в рамках частного или государственногопредприятия» [139, с. 29].
Если официальная экономика направлена наудовлетворениепотребностейобществаигосударства,то«втораяэкономика» ориентирована на получение частной выгоды.Можно выделить следующие составные элементы «второй экономики»СССР.731. Нелегальная хозяйственная деятельность в рамках личныхподсобных хозяйств (ЛПХ). Её результаты либо реализовывались наколхозных рынках, либо шли для удовлетворения личных нужд. Сама по себеработа на ЛПХ была вполне законна, но она могла иметь нелегальныепроявления:нарушениеэксплуатация общественных ресурсов в личных целях,разрешенногоразмераподсобногоучастка,превышениедопустимого количества скота и прочее.2.
Нелегальная деятельность в сфере жилищного строительства.Данный вид деятельности основывался на существовании подпольногорынка стройматериалов, неформального найма рабочих для различных видовстроительства, использованием различных способов обойти хозяйственноезаконодательство.3. Разворовывание общественной собственности. Такая практика нетолько достигла всеобъемлющих масштабов, но и стала социальноодобряемой нормой поведения в советский период. Именно разворовываниеобщественной собственности составляло материальную базу «второйэкономики». Однако следует отметить, что не всегда мотивом таких действийбылоисключительноличноематериальноеобогащение.Нередкокиспользованию подобных нелегальных операций прибегали руководящиеработники.
Это позволяло им обеспечить бесперебойное функционированияпредприятия и тем самым сохранить свои руководящие позиции, укрепитьсвой авторитет. Так, избыточная продукция предприятия могла бытьобменена на тот элемент производственного процесса, доступ к которомубыл по каким-либо причинам затруднен.4.Спекулятивныеперепродажи.Спекулянтыосуществлялиперепродажу товаров, на которые был дефицит, по завышенным ценам дажев условиях уголовного преследования.5.НелегальноеПоказательнымипроизводствопримерамиздесьтоваровявляютсяиоказаниестроительныеуслуг.бригады,оказывающие соответствующие услуги в частном порядке за наличные74деньги;предприниматели,организовывающиекрупномасштабноенелегальное производство под прикрытием официально действующихпредприятий.6. Коррупция.
Коррупция в советском обществе была распространенадостаточно сильно и являлась одним из источников дохода. Взятки получалии работников контролирующих органов, и представители номенклатурыразличного уровня, и даже продавцы дефицитных товаров. В зависимости отвеличиныдолжностирослаивеличинавзятки.Должностьвсоответствующей структуре становится рентоприносящим благом.«Вторая экономика» выполняла в советской хозяйственной системе рядважнейших функций.1.Смягчениедефицита,существующеговусловияхплановойэкономики. Дефицит можно разделить на абсолютный и относительный.Абсолютный дефицит вызван структурными особенностями советскойэкономики и выражается в несоответствии потребностей предприятий инаселения в ряде благ над объемом их производства в рамках даннойсистемы. В отраслевой структуре советской экономики наблюдалисьопределенные диспропорции.
Ряд отраслей получили статус второстепенныхи не развивались должным образом. В число таких попали отрасли,производящие товары народного потребления. Логичным следствиемсложившейся ситуации стало процветание «второй экономики», за счеткоторой частично преодолевался абсолютный дефицит благ (как дляпредприятий, так и для населения).
Отраслевые приоритеты «второйэкономики» определялись структурными противоречиями, присущимиофициальнойэкономике.Относительныйдефицитобъясняетсяособенностью хозяйствования в условиях централизованного распределенияресурсов. «Экономическая система, характерная для социалистическогохозяйствадореформ,преследующихдецентрализациюуправления,неизбежно порождает дефицит. Следовательно, это такая тенденцияобщественного развития, которая неизбежно возникает в определенных75общественных условиях» [24, c. 20]. Любой хозяйствующий субъектиспытывает колебания в потребностях на необходимые ресурсы.
Этиколебания могут быть вызваны всевозможными факторами, полностьюпредусмотретькоторыеневозможнонаэтапепредварительногопланирования. Поэтому в рамках централизованного планового хозяйстваперманентно возникали диспропорции: на одном предприятии определенныйвид ресурсов был в дефиците, на другом предприятии данный вид ресурсанаходился в избытке. В складывающейся ситуации хозяйствующий субъектзачастую пытается застраховаться и создать определенный запас ресурсов насамом предприятии. Такая ситуация является благоприятной почвой дляразвития «второй экономики».
Для обмена имеющегося ресурса нанеобходимыйхозяйствующиесубъектыустанавливаютсистемунеформальных связей между собой, отчасти сглаживая существующиедиспропорции советской экономики.2. Сдерживание роста инфляции. В условиях плановой экономики натовары устанавливались определенные четкие цены, но в то же время многиетовары были дефицитными.
Вследствие этого у населения возникалотложенный спрос, накапливались наличные деньги. Черный рынок и взяткиза возможность доступа к дефицитным товарам поглощали этот избыток,сдерживая инфляционные процессы.В условиях законодательного потолка цен (PG) возникал дефицитмежду тем, что хотели потребители (QD) и тем, что могли произвестипроизводители (QS). Реальная цена за дефицитный товар оказывалась науровне PD.
Поэтому к денежным затратам добавлялись неденежные. Онимогли быть выражены как в дополнительных «знаках внимания» к тем, ктобыл занят в сфере торговли, так и выражался в том, что приходилосьотстаивать длинные очереди в надежде честным путем приобрестидефицитный товар. Данная ситуация отражена на рисунке 2.1.3. Реализация хозяйственно-экономического потенциала населения.Советская система была направлена на социальное равенство, поэтому76разница в доходах и потреблении населения, не входящего в номенклатуру,была довольно небольшой.
Такая ситуация в значительной степени снижалатрудовуюмотивацию.«Втораяэкономика»давалавозможностьсамореализоваться, а также получать дополнительные доходы.PDPGQSQDИсточник: [39, c. 120].Рисунок 2.1 – Затраты потребителя в условиях законодательноустановленного потолка ценВ определенный момент существования плановая экономика уже немогла нормально функционировать без помощи «второй экономики», ируководство страны это прекрасно понимало. С другой стороны, былоочевидно также и то, что принципы функционирования «второй экономики»противоречили хозяйственной и идеологической парадигме, господствующейв СССР. В связи с этим в системе «государство - вторая экономика» возникопределенный дуализм.
Так как полностью элиминировать «вторуюэкономику» было невозможно, то она рассматривалась как вспомогательнаяпо отношению к плановой. В то же время государство старалось жесткоограничить масштаб и сферы ее распространения. То есть государствоотносилось ко «второй экономике» достаточно толерантно, пока последняяне выходила за отведенные ей рамки.77В связи с изменением экономической и политической ситуации встранетеневаясфератакжепретерпеласущественныеизменения.Постсоветская теневая экономика, безусловно, значительно отличается отсоветской «второй экономики».
Тем не менее, советская «вторая экономика»в значительной мере предопределила характер постсоветской теневойэкономической деятельности.Во-первых, накопленный в рамках «второй экономики» капитал сталосновой для предпринимательской деятельности переходного периода иприватизации государственной собственности. С переходом к курсу нарыночную экономику появилась возможность легализовать теневой капитал.Во-вторых,теснаясвязь«второйэкономики»сэкономикойофициально и в частности с государственным сектором воплотилась в новыхорганизационно-правовых формах, обретая тем самым легальный характер.Новыеорганизационно-правовыеформы,появившиесяврезультатеперестройки, стали прекрасным механизмом перевода государственныхресурсов в частные руки. Кроме того, они были рассчитаны на долгосрочнуюперспективу и позволяли наращивать величину накопленных ресурсов.Таким образом, новые организационно-правовые структуры стали ключевымэлементом в фактической легализации советского варианта утечки ресурсов сгосударственных предприятий.В-третьих,советскаяноменклатуранежелалатерятьрычагивоздействия на бизнес.
Как уже отмечалось, «вторая экономика» былаисточником дохода для советской номенклатуры. С принятием курса налиберализациюпоявляетсялегальнаявозможностьвестипредпринимательскую деятельность, то есть этот источник дохода исчезал.Для восстановления этого источника, необходимо было найти новые рычагивоздействиянабизнес.Этомуспособствовалонесовершенствозаконодательной базы, позволяющее трактовать и интерпретировать законыдостаточно неоднозначно, а также увеличение неопределенности в функциях,правах и обязанностях государственных чиновников, сопутствующее любым78крупномасштабным преобразованиям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
