Главная » Просмотр файлов » Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации

Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (1142331), страница 26

Файл №1142331 Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации) 26 страницаГосударственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (1142331) страница 262019-06-22СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201012/cmselect/cmtreasy/1146/114608.htm1421)Необходиморегламентирующиеввестивособенностибюджетноепланированиязаконодательствоивыделениянормы,бюджетныхассигнований на реализацию концессионных соглашений и КЖЦ, в том числе вчасти нормативного определения бюджетных ассигнований на исполнениесоответствующих видов контрактов, а также в части установления особенностейих выделения юридическим лицам.Такие изменения могут быть внесены двумя способами:• путем инкорпорирования в бюджетное законодательство отдельной нормы,предусматривающейвведениепонятиябюджетныхассигнованийнаисполнение обязательств по концессионным соглашениям, в том числе нафинансирование части расходов на создание и (или) реконструкцию объектаконцессионногосоглашения,использование(эксплуатацию)объектаконцессионного соглашения (участие в стоимости объекта), и на выплатуплаты концедента по концессионному соглашению;• путемвнесенияизмененийвдействующиенормыбюджетногозаконодательства в части предоставления субсидий юридическим лицам.2) Необходимо внести изменения в бюджетное законодательство и принятыев его развитие нормативные правовые акты, определяющие особенностифинансирования КЖЦ в рамках государственных (муниципальных) программ, вчасти возможности принятия расходных обязательств на срок, выходящий запределы планового периода, а также с учетом необходимости увязки реализациипроектов ГЧП и программно-целевых методов бюджетирования.В частности, положения, предусматривающие возможность направлениясредств в рамках долгосрочных целевых программ на реализацию концессионныхсоглашений могут быть внесены в статью 179 «Государственные программыРоссийскойФедерациигосударственныепрограммысубъектаРоссийскойФедерации, муниципальные программы» Бюджетного кодекса РФ.При этом следует отметить, что в настоящее время расходное обязательствоможет быть установлено договором (концессионным соглашением), заключеннымот имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования,143в соответствии с решением концедента о заключении концессионного соглашения.В данном случае условия концессионного соглашения могут предусматриватьрасходные обязательства за пределами срока реализации государственных(муниципальных) программ.В этой связи, в целях недопущения принятия расходных обязательств запределами планового периода, значительно превышающих объем расходов впределах срока реализации долгосрочных целевых программ, и тем самымугрожающим бюджетной сбалансированности, предлагается ввести механизм,запрещающий принимать решения концедента о заключении концессионныхсоглашений в случае, если объем обязательств по всем соглашениям за пределамипланового периода превышает объем ассигнований, предусмотренных нареализацию соответствующих мероприятий государственной программы впоследний год ее реализации (необходимо установить «потолки» для расходов наданные цели за пределами срока реализации государственной программы).Данный механизм может быть отражен в самой государственной программе«Развитие транспортной системы», а возможность реализации такого механизмадолжна в таком случае быть отражена в Порядке разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Российской Федерации [22].Кроме того, в целях повышения эффективности финансирования развитиятранспортной инфраструктуры, представляется целесообразным внести измененияв государственную программу «Развитие транспортной системы», дополнив еёцелевыми индикаторами и показателями, отражающими внедрение механизмовГЧП, в том числе:-доляфинансированиямероприятий,реализуемыхнаосновеинновационных механизмов финансирования, в том числе КЖЦ, в общем объемефинансирования мероприятий программы;- доля контрактов жизненного цикла в общем количестве контрактов настроительство и реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры.Также представляется целесообразным структурирование проектов в рамкахГосударственной программы «Развитие транспортной системы» и ФЦП «Развитие144транспортной системы России (2010-2020 годы)» с учетом необходимостивнедрения долгосрочных контрактных механизмов, предполагающих привлечениевнебюджетныхсредств,сотражениеминформации,необходимойдлярассмотрения возможности вложения частных инвестиций в указанные проекты.3) Необходимо внести изменения в законодательство о концессионныхсоглашениях, направленные на упрощение процедуры заключения КЖЦ на основеданных соглашений в целях их массового внедрения в практику финансированияобъектов дорожного хозяйства.

При этом, с нашей точки зрения, возможноразделение процедуры заключения контракта исходя из масштаба и стоимостипроекта.В частности, введение упрощенной процедуры для проектов с меньшейкапиталоемкостью может быть предусмотрено путем внесения изменений вФедеральный закон «О концессионных соглашениях», что позволит снизитьрегламентные сроки конкурсных процедур и их стоимость, и тем самымсущественно способствовать массовому внедрению КЖЦ в финансированиестроительства, реконструкции и последующего содержания автомобильных дорог,а в дальнейшем и иных объектов транспортной инфраструктуры.4) С целью снижения строительных рисков проекта, и соответственно,повышенияегофинансовойэффективности,приреализациипроектовстроительства автомобильных дорог предлагается законодательно предусмотретьвозможность выделения процесса подготовки территории строительства вотдельный этап, что позволит обеспечить его финансирование за счет средствсоответствующих бюджетов (в настоящее время такая возможность, отсутствуетнапример, для включения в федеральную адресную целевую программу).ВнедрениеданногопредложенияпотребуетвнесенияизмененийвПоложение о составе разделов проектной документации и требованиях к ихсодержанию (утверждено постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87),и позволит значительно снизить риски частного партнера при реализации КЖЦ вчасти проектов нового строительства.145Так,заключаясоглашениевотношениистроительстваобъектаинфраструктуры получив от концедента уже готовые земельные участки,концессионер существенно сокращает риски задержки сроков строительства, чтосказываетсянастоимостипривлечениякапиталаиобщейфинансовойэффективности проекта.Кроме того, важное значение для реализации проектов ГЧП в сферетранспортной инфраструктуры имеет вопрос правового регулирования порядкаизъятия земельных участков и иных объектов недвижимости для государственныхи муниципальных нужд, которое также создает риски для частного партнера приреализации концессий и КЖЦ в части проектов нового строительства.В частности, в настоящее время не ясны основания и порядок прекращенияотдельных прав на земельный участок (постоянное пользование, пожизненноевладение,сервитут,заинтересованныхарендалицоит.п.),предстоящемотсутствуетизъятии;порядокнеуведомленияустановленпорядокознакомления лиц, права которых прекращаются в силу изъятия данныхземельных участков, с условиями изъятия.Кроме того, отсутствует возможность одновременно решать вопрос изъятияземельного участка и образования новых земельных участков, притом что пристроительствеобъектовтранспортнойинфраструктурытакоеобразованиеземельных участков необходимо в большинстве случаев, что существенно влияетна сроки подготовки участков для строительства объектов.В этой связи предлагается внести соответствующие уточняющие измененияв гражданское и земельное законодательство в целях установление порядкауказанных процедур.5) Реализация концессионных проектов предусматривает ряд особенностейналогообложения концессионера, в частности, при определении налоговой базыпо налогу на добавленную стоимость (далее – НДС).

Иные элементыналогообложения (налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисленияналога, порядок и сроки уплаты налога) являются общими для концессионныхпроектов и проектов, реализуемых на основе государственного заказа.146В частности, на этапе строительства объекта имеет место неопределенностьв части обложения НДС строительства объекта транспортной инфраструктурыконцессионером. Так, после завершения строительства право собственности наобъект возникает у концедента.Вместе с тем, налоговое законодательство, атакже Закон № 115-ФЗ, не содержат положений в отношении того, в какой частивозмещается НДС, понесенный концессионером во время строительства, с учетомего финансирования за счет различных источников, а именно собственных(привлеченных) средств концессионера и средств соответствующих бюджетов.Напрактике71приреализацииконцессионныхпроектоввсферетранспортной инфраструктуры используется допущение, согласно которомучистый денежный поток по НДС должен учитывать возмещение НДС только вчасти расходов на строительство объекта соглашения, профинансированных засчет инвестиций концессионера, то есть предполагается, что НДС по затратам насоздание объекта в части, профинансированной за счет средств государственногофинансирования, не будет возмещен концессионеру.Указанное допущение, с учетом высокой капиталоемкости объектовтранспортнойинфраструктурыизначительнойдолигосударственногофинансирования, существенно влияет на параметры проектов, и требует введениядополнительных положений в концессионное соглашение, а также увеличиваетриски реализации проектов ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры.В этой связи предлагается уточнить налоговое законодательство в целяхустранения указанной неопределенности, или дать разъяснения в частиприменения действующих норм.6) Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о распространениинорм, касающихся заключения КЖЦ в отношении объектов дорожного хозяйства,на иные объекты транспортной инфраструктуры, в том числе объекты71Проект Конкурсной документации к открытому Конкурсу на право заключенияконцессионного соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации на платнойоснове «Скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участках км 543 – км646 и км 646 – км 684», [Электронный документ] - Режим доступа:http://mintrans.ru/documents/detail.php?ELEMENT_ID=20264&phrase_id=1365502.147гражданской авиации (аэродромная инфраструктура), морского и речноготранспорта(морскиеиречныепорты,гидротехническиесооружения),железнодорожного транспорта (особенно в части создания высокоскоростныхмагистралей), объекты метрополитена и пр.Предлагаемыеизменения,направленныенасовершенствованиенормативного регулирования бюджетного финансирования проектов ГЧП в сферетранспортной инфраструктуры, будут способствовать успешному внедрению вроссийскую практику концессий и контрактов жизненного цикла как наиболееперспективныхинфраструктуры.формфинансированияпроектовразвитиятранспортной1483.3.

Развитие инструментов финансирования и создание условий дляпривлечения частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктурына основе ГЧП в РоссииПредложения, направленные на привлечение инвесторов в проектыгосударственно-частного партнерства.Одной из наиболее существенных проблем при реализации крупныхпроектов в сфере развития транспортной инфраструктуры является низкаяконкуренциямеждуинвесторами,котораяотрицательносказываетсянаэффективности реализации проектов, а также стоимости их реализации длягосударства. В этой связи крайне актуальной задачей является привлечениеинвесторов, как российских так и иностранных, в проекты ГЧП. Решение даннойзадачи может осуществляться по следующим основным направлениям:• общее улучшение инвестиционного климата в стране путем выстраиванияблагоприятной институциональной среды и развития финансовых рынков;• упрощение доступа к заемному капиталу для реализации инфраструктурныхпроектов, а также развитие новых финансовых инструментов в рамкахинфраструктурного финансирования.Если реализация первого из указанных направлений выходит за рамкинастоящего исследования (распоряжением Правительства РФ от 22.02.2013№226-рутверждена«Развитиефинансовыхгосударственнаяистраховыхпрограммарынков,РоссийскойсозданиеФедерациимеждународногофинансового центра»), то в рамках последнего направления можно предложитьследующие решения.Вмировойпрактикезаемноефинансированиеявляетсяосновнымисточником частных инвестиций в проектах ГЧП: в большинстве проектов от 70%до 90% частного финансирования привлекается в виде заемного капитала.

Характеристики

Список файлов диссертации

Свежие статьи
Популярно сейчас
Как Вы думаете, сколько людей до Вас делали точно такое же задание? 99% студентов выполняют точно такие же задания, как и их предшественники год назад. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6710
Авторов
на СтудИзбе
287
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее