Государственное финансовое регулирование венчурной деятельности в Российской Федерации (1142329), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Федеральный бюджет – РВК.Уставный капитал РВК составляет 30 млрд. рублей (выделены при созданиикомпании в 2006 г.). На сегодняшний день освоено немногим больше половиныэтой суммы. Имеет смысл рассмотреть вопрос о возвращении частивыделенных компании средств в Федеральный бюджет (не менее 10 млрд.рублей). Впоследствии целесообразно рассматривать вопрос о выделении135финансирования при необходимости по мере появления у РВК новых вариантовдля инвестирования средств.2.
Федеральный бюджет – Фонд Бортника.Несмотря на то, что в 2012 г. наблюдалось сокращение финансированияуказанного института (с 4 млрд. рублей в 2011 г. до 1,4 млрд. в 2012 г.), объемыфинансирования в 2013-2015 гг. должны возрасти до 5-8 млрд. рублей ежегодно.Учитывая, что РВК осуществляла софинансирование деятельности ФондаБортника через создание совместного фонда, Фонд Бортника является одним изнемногих институтов, способных освоить выделяемые ресурсы.
Необходимотакже отметить, что Фонд ведет свою деятельность с 1994 г. и обладаетнаибольшим опытом в отборе проектов на начальной стадии развития. Такимобразом, целесообразно осуществлять дальнейшее увеличение объемовфинансирования при условии освоения фондом выделяемых средств. Такжедля эффективного функционирования фонда необходимо организовать болеетесное его взаимодействие с сетью технопарков в сфере высоких технологий,а также разработать программы финансирования более крупных инновационныхпроектов (в настоящее время стандартный размер гранта – 6 млн. рублей натри года).3. Федеральный бюджет – Роснано.На сегодняшний день Роснано является наиболее влиятельным институтом,осуществляющим регулирование венчурной деятельности, с точки зренияобъемов финансирования со стороны государства.
На деятельность компании с2007 года выделено более 100 млрд. рублей. В дальнейшем деятельностьРоснано целесообразно обеспечивать за счет собственных источников(проекты, поддержанные Роснано должны найти стратегического инвестора иливыйти на IPO), либо за счет выхода на IPO самой Роснано.4. Федеральный бюджет – РФТР.Принципы финансирования фонда должны быть определены послеуточнения критериев отбора фондом проектов для финансирования, а также136апробации системы технологических платформ, на которой строится работафонда.5. Федеральный бюджет – Группа ВЭБ.Регулирование венчурной деятельности в Группе ВЭБ осуществляетАгентство страхования экспортных кредитов и инвестиций.
В настоящее времядеятельность этого института обеспечивается за счет средств Внешэкономбанка.По мере увеличения объемов страхования экспортных рисков может бытьрассмотрен вопрос об увеличении страхового резерва за счет средствФедерального бюджета.6. Федеральный бюджет – ОАО «Особые экономические зоны».Учитывая, что в период с 2006 по 2011 г. на создание особых зон быловыделено 45 млрд. рублей, но создание технико-внедренческих зон до настоящеговремени не закончено, необходимо произвести ревизию произведенныхрасходов и сформировать новую программу развития инфраструктурныхцентров венчурной деятельности (Инновационного центра Сколково, ТВОЭЗ,технопарков), включающую в себя окончание создание тех зон, для которых этоцелесообразно (предложения по оптимизации государственного регулированиятерриториальных пропорций представлены ниже).7. Федеральный бюджет – Фонд Сколково.Очевидно, что основным направлением государственных расходов в сфереподдержки инновационной деятельности ближайшие годы будет финансированиесозданияИнновационногоцентраСколково.Принципыфинансированиядеятельности Инновационного центра после его создания (сдача в эксплуатациюпервой очереди ожидается в 2014-2015 гг.) должны быть определены отдельно.Приэтомподдержку проектов натерриторииИнновационногоцентрацелесообразно осуществлять всем институтам развития (Фонд Бортника, Роснано,РВК,РФТР,ЭКСАР),чтоснизитпотребностьФондаСколкововфинансировании.Предлагаемыепервоочередныемероприятияпофинансирования институтов развития представлены в таблице 26.оптимизации137Таблица 26 – Первоочередные мероприятия по совершенствованию схемыфинансирования институтов развитияИнститутразвития1.
ОАО «РВК»2. Фонд БортникаВыделенноеОсвоениефинансированиеУставный капитал 16 млрд. рублейРВК составляет 30млрд.рублей(выделеныприсоздании компаниив 2006 г.)5-8 млрд рублей ОсвоеноежегодноПредлагаемые мероприятияРассмотретьвопросовозвращении в Федеральныйбюджет 10 млрд. рублейПостепенноеувеличениефинансирования при условииполного освоения3. ОАО «Роснано»Более 100 млрд ОсвоеноОбеспечение финансированиярублей с 2007 годазасчетсобственныхисточников ОАО «Роснано»,котороекаквенчурныйинвестор будет выходить изсвоихпроектов,получаяотдачуотвложенныхинвестиций.4.
Российский фонд Принципы финансирования фонда будут определены после уточнениятехнологическогокритериев отбора фондом проектов для финансирования, а такжеразвитияапробации системы технологических платформ, на которой строитсяработа фонда5. Группа ВЭБДеятельность Агентства страхования экспортных кредитов и инвестицийобеспечена внутригрупповым финансированием ВЭБ. По мереувеличения объемов страхования экспортных рисков может бытьрассмотрен вопрос об увеличении страхового резерва за счет средствФедерального бюджета6. ОАО «Особые 45 млрд.
рублейОсвоеноУчитывая, что с 2006 г. неэкономическиезавершено строительство низоны»однойОЭЗ,необходимопроизвестиревизиюпроизведенных расходов7.Фонд 70 млрд рублейИдет капитальное Ограничитьобъем«Сколково»строительствофинансированияцелямиинфраструктуры создания инфраструктуры иподдержаниядеятельностиуниверситета, бизнес-школыивспомогательныхорганизаций инфраструктуры.Источник: составлено автором.В случае применения наиболее консервативного подхода, которыйзаключается в сохранении планируемых объемов финансирования фондаБортника, но сокращении финансирования ОАО «Особые экономические зоны»,Роснано, Сколково и ЭКСАР, экономия средств федерального бюджета в 20152017 гг.
составит до 88,2 млрд рублей [66]. При этом указанная экономия может138быть обеспечена без существенного изменения качества государственногофинансового регулирования венчурной деятельности.Необходимо отметить, что по всем семи основным направлениямгосударственногофинансированияожидаетсяснижениеобъемовфинансирования в среднесрочной перспективе. Это связано с тем, чтореализация заявленных функций институтов, осуществляющих регулированиевенчурной деятельности, может быть обеспечена за счет собственных источников(ранее сформированный уставный капитал, либо прибыль от участия в проектах).Как показывает проведенный анализ, в текущей ситуациинеобходимоограничить создание новых институтов развития и сосредоточиться навыстраивании механизмов взаимодействия существующих.Единственным направлением, по которому целесообразно рассмотретьвозможностьнаращиванияобъемовфинансирования,являетсясозданиеинфраструктуры венчурной деятельности, и в частности инфраструктурныхцентров (ОЭЗ, технопарки).
Однако эффективным расходование средств поданномунаправлениюможетбытьтолькоприусловиивыстраиваниявзаимодействия между инфраструктурными центрами различного типа и созданиеединойсистемыимущественныхкомплексовпоподдержкевенчурнойдеятельности. Вопросы о повышении эффективности создания инфраструктурныхцентров подробнее рассмотрены в п.3.3 настоящей работы.Для повышения эффективности финансового регулирования венчурнойдеятельностипереходкцелевойструктурефинансированиясубъектоврегулирования должен сопровождаться следующими мероприятиями [50]: внедрениесистемымониторингаэффективностигосударственногорегулирования венчурной деятельности; формирование единой стратегии развития высокотехнологичного секторароссийской экономики и закрепление четких функций и целей за институтами,осуществляющими регулирование; оптимизация регулирования территориальных и отраслевых пропорцийпри осуществлении финансового регулирования венчурной деятельности.1393.3.Оптимизация регулирования отраслевых и территориальныхпропорцийРассмотрим пути повышения эффективности регулирования отраслевыхпропорций в рамках государственного финансового регулирования венчурнойдеятельности в Российской Федерации.Указом Президента Российской Федерации от 07 июля 2011 г.
№ 899утвержден перечень приоритетных направлений развития науки, технологий итехники в Российской Федерации, в который входят: энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика, перспективные виды вооружения, индустрия наносистем, науки о жизни, транспортные и космические системы, рациональное природопользование, информационно-телекоммуникационные системы, безопасность и противодействие терроризму.В настоящее время механизмы регулирования отраслевых пропорций пригосударственном регулировании венчурной деятельности не синхронизированымеждуинститутами,осуществляющимирегулирование(например,Инновационный центр Сколково имеет четыре отраслевых кластера, каждая изТВОЭЗ также имеет несколько направлений специализации). При этом согласноматериалам, представленным в главе 2, стимулирование венчурной деятельностив основном осуществляется по следующим направлениям: информационные технологии и программное обеспечение; энергоэффективность и энергосбережение; медицинские и биотехнологии; ядерные технологии;140 космические технологии; приборостроение и новые материалы.Таким образом, не все приоритетные направления развития науки итехнологийвнастоящеевремяподлежатстимулированиюврамкахгосударственного регулирования венчурной деятельности.
И если науки о жизниявляются объектом фундаментальных исследований и зачастую не имеютпотенциала коммерциализации, а исследования в области вооружений неподлежат коммерциализации из соображений национальной безопасности, то,например, исследования в области транспортных систем вполне можетосуществляться венчурными компаниями.УчитываяразмерыРоссийскойФедерацииинеравномерностьраспределения населения и капитала на ее территории, стимулированиеинноваций в области транспорта в процессе государственного финансовогорегулирования венчурной деятельности имеет стратегически важное значениедля развития российской экономики.Такженеобходимоотметить,чтонаправление«рациональноеприродопользование» помимо энергоэффективности и энергосбережения должновключать в себя эффективное сельское хозяйство (технологии замкнутыхэкосистем, генетически модифицированных продуктов, «точного земледелия») иэкологию (технологии утилизации отходов различных видов деятельности,эффективного градостроения).Таким образом, развитие транспортных систем, экологических исельскохозяйственных технологий как приоритетных направлений развитиятехнологий необходимо стимулировать в рамках регулирования венчурнойдеятельности в Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
