Том 1 (1142223), страница 33

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 33)

Наличие уаудируемой организации основных и вспомогательных производств и технологий,большого списка загрязняющих веществ и их источников, отходов и мест ихразмещения и низкая квалификация персонала требуют от аудиторов иконтролеров повышенного внимания.Необходимость работы со значительным объемом правового материала,использовать в качестве юридически значимых результатов, как отмечал Г.П.Серов,можноназватьособенностьюаудитаиконтроляэкологическойустойчивости экономических субъектов [345, с. 409-415].Вопросыполучениядоступакинформации,ограниченнойзаконодательством в получении и использовании, но необходимой для оценки180угроз аудируемой организации со стороны других предприятий или загрязненныхприродных объектов, контролеры должны решить с клиентом.Информация о хозяйственной деятельности аудируемой организациисодержит аудиторскую тайну, которая не подлежит разглашению, но может бытьраскрыта самой аудируемой организацией добровольно в силу различныхобстоятельств, о чем аудитор и контролер должны знать заранее.Нормативное регулирование аудита и контроля экологической устойчивостиэкономических субъектов в Российской Федерации, как считают ученые-теоретикии практики [206], находится в стадии своего становления, а международныестандарты ИСО серии 14000 требуют доработки применительно к нашей стране.Госстандартом России были разработаны свои стандарты по экологическомуаудиту [5] и аудиту систем экологического менеджмента [7], которые былиприняты и введены в действие Постановлениями Госстандарта России.

Данныедокументы признаны национальными стандартами со дня вступления в силуФедерального закона «О техническом регулировании» [68].Кроме того, по нашему мнению, восполнить пробелы национальногозаконодательства может помочь зарубежный опыт организации аудита и контроляэкологической устойчивости, который можно использовать при разработкеФедерального закона «Об экологической аудиторской деятельности».Для осуществления действенного и эффективного аудита в этом законецелесообразно определить основные положенияоб аудите экологическойустойчивости в Российской Федерации, а именно предмет, объекты и субъектыаудита; объекты и случаи обязательного и добровольного его проведения; права иобязанностисубъектоваудитаиконтроляэкологическойустойчивостипредприятий; место и роль аудиторского заключения и ответственность за егонедостоверность и нарушение сроков выдачи; осуществление контроля качествадеятельности аудиторов и требования к их квалификации; порядок аттестацииповышения квалификации аудиторов и др.В законе считаем необходимым предусмотреть упрощенный порядокполучения квалификационного аттестата для аудиторов, имеющих действующийаттестат и многолетний опыт такой деятельности, а для аудируемых организаций,181осуществляющих добровольный аудит экологической устойчивости предприятий,определить следующие льготы, например:1)утверждение в упрощенном порядке нормативов выбросов и сбросовзагрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов;2)предоставление на два года отсрочки для проведения плановыхпроверок регионального государственного экологического надзора;3)возможность для аудируемых лиц на сумму затрат на проведениеконтроля и аудита экологической устойчивости уменьшить налогооблагаемую базупо налогу на прибыль организаций.Общиепроцедурыпроведенияаудитаэкологическойустойчивостипредприятий можно описать в стандартах аудиторской организации, чтобы сохранитьвозможности для индивидуального подхода к конкретному аудируемому объекту.Организационное обеспечение государственного лицензирования экологическойаудиторской деятельности и ведение реестра аккредитованных аудиторских организацийи индивидуальных аудиторов можно возложить на Росприроднадзор.Автор считает целесообразным:разработать для экологических аудиторов общероссийские программыподготовки и повышения квалификации, позволяющие проводить аудит вотдельных отраслях, а если необходимо, то и методические пособия по этимпрограммам;возродитьпроводившуюсяв1998-2000гг.поутвержденнойГоскомэкологией России программе подготовку и аттестацию экологическихаудиторов и выдавать квалификационные аттестаты в упрощенном порядке темаудиторам, кто имеет действующие аттестаты и опыт аудита экологическойустойчивости экономических субъектов;образовывать аттестационные комиссии по аттестации экологическихаудиторов в регионах;создать систему контроля качества экологической аудиторскойдеятельности и вести мониторинг за повышением квалификации экологическихаудиторов.По мнению О.А.

Зиновьевой [252, с. 616-620], для совершенствованиягосударственногоэкологическогонадзоранеобходимоувеличитьштат182инспекторов, внедрить технические средства, своевременно проводить проверки,выделять достаточное финансирование.А с точки зрения А.М. Волкова, «длярешения проблем совершенствования необходимы, как меры нормативноправового обеспечения, так и организационные меры, такие как увеличение штатаинспекторов, внедрение технических средств, своевременность проведенияпроверок, достаточное финансирование» [221, с.

738-743].Для повышения действенности и эффективности государственного надзоранужно организовать постоянный контактпроводящиминезависимую,комплекснуюивзаимодействиеисаудиторами,документированнуюпроверкудостоверности экологической отчетности природопользователей, а также оценкуэкологической устойчивости и экономической эффективности их хозяйственнойдеятельности с целью выработки практических предложений и рекомендаций.Квалифицированный и добросовестный аудит экологической устойчивостипредприятий может стать существенным дополнением кгосударственномуэкологическому надзору для регламентации организации проверок экологическойполитикиприродопользователей,системвнутреннегоконтроляиаудита,экологического учета и отчетности.Серьезным шагом может стать введение нового стандарта аудиторскойдеятельности «Взаимодействие независимых аудиторов с государственнымиконтролерами», в котором следует:1)отразить правила взаимодействия и координации действий аудиторов сорганами государственного надзора; разработать порядок согласования ими спорныхвопросов по материалам проверок; обмен опытом; четко регламентировать порядокпроверки аудиторов организации в ходе проведения надзора; определить переченьпорядок запроса документов, виды проводимых аналитических измерений;2)определить условия контрольной деятельности государственныхинспекторов за экологической аудиторской деятельностью, начиная с учетапроведенного аудита экологической устойчивости предприятия и заканчиваянакоплением сведений об аудиторах, итогах проведенных ими аудиторскихпроверок;1833)указать порядок взаимодействия планового государственного надзора идобровольного аудита экологической устойчивости, в том числе путем отражениярезультатов аудиторских проверок в органах прокурорского надзора и т.д.Организация взаимодействия независимых аудиторов с внутреннимиконтролерами и государственных инспекторов органов надзора (контроля) ирегламентированию организации проверок повысит действенность контроляэкологической устойчивости предприятий.По мнению автора, такое взаимодействие, должно базироваться наподготовке законопроектов совместными рабочими группами; разработке общихпланов проведения государственного надзора; организации совместных провероксоблюденияэкономическимисубъектамиэкологическихтребованийспривлечением экологических аудиторов как экспертов и специалистов.Введение же института внештатных экологических аудиторов позволитукрепить органы государственного надзора и повысить результативность выполненияими установленных законодательством функций.Не вызывает сомнений необходимость эффективного контроля со стороныаудиторских организаций, государства и общественных организаций граждан засоблюдением предприятиями экологического законодательства.На наш взгляд, для этого целесообразно ввести государственно-общественныйэкологический надзор, сочетающий в себе государственный надзор, муниципальныйконтроль экологической устойчивости предприятий [454, с.

18-20].Его характерными чертами могут стать:1)передача субъектам контроля, устанавливаемых в соответствии снормативными правовыми актами государственно-управленческих полномочий дляосуществления деятельности в интересах всего общества;2)надведомственный характер государственно-общественного надзорапозволит проверять экологическую деятельность предприятий и природоохранныеобъекты, загрязняющие окружающую природную среду;3)нарушение строго регламентированных процедур контроля будетозначать признание аудиторского заключения контроля экологической устойчивостипредприятий недействительным;4)обязательность решений по результатам контроля предприятий184позволитприменитькподконтрольным субъектаммерыгосударственногопринуждения;5)финансирование контроля будет осуществляться из соответствующихбюджетов, целевых внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенныхзаконодательством.Чтобы государственно-общественный контроль экологической устойчивостиэкономических субъектов стал эффективным, представляется необходимым:1)принятьФедеральныйзакон«Огосударственно-общественномэкологическом контроле», включающий права, обязанности и ответственностьаудиторских организаций, служб внутреннего контроля природопользователей,должностных лиц государственных и муниципальных органов, общественныхорганизаций и граждан;2)разработать четкие механизмы реализации экологических правграждан и общественных организаций и содействия в соблюдении, охране изащите экологических прав граждан;3)обеспечить экологические общественные организации полномочиямисубъектов общественного аудита и контроля иучитывать их мнение приреализации государственными и муниципальными органами проектных решений ипоощрять стремление защитить окружающую природную природу.ПринятиеэкологическомФедеральногоконтроле»,назаконанаш«Овзгляд,государственно-общественномпозволитустановитьчеткуюкоординацию контрольной деятельности и поможет ликвидировать и проблемуизлишнего государственного надзора.

В эффективное участие граждан, ихобщественных объединений, некоммерческих экологических организаций ибизнес-сообщества в системе контроля экономических субъектов, на наш взгляд,будет помогатьразработке мероприятий по защите окружающей среды ипредупреждению экологических и техногенных катастроф.Для обеспечения эффективности и результативности государственнообщественного экологического контроля, на наш взгляд, целесообразно создатьОбщественный совет при Правительстве Российской Федерации для рассмотрениязаявлений и жалоб о нарушениях, предложений граждан и экологическихобщественных организаций. В его состав могут войти видные представители185общественныхэкологическихобъединенийгражданиправозащитныхорганизаций.Для разделения социальной ответственности государства за охрануокружающейсредыосуществляющимиспредприятиямиконтроль–экологическойприродопользователямиустойчивостииаудиторскимиорганизациями, автором предлагается осуществлять комплекс мер, которыйпозволит постоянно и эффективно заниматься защитой окружающей среды,активизироватьинновационнуюдеятельностьисоздаватьновыерынкиэкологической продукции и услуг:1)включениерасходовнапроведениеэкологическойпроверкивуменьшение налогооблагаемой прибыли организаций;2) получение предприятиями бюджетных субсидий на природоохранныемероприятия по выпуску ими экологически безопасной продукции, исключающейпричинение вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде в процессеее использования и превращения в отходы, по внедрению наилучших доступныхтехнологий, ресурсосберегающей техники;3) в целях технологической модернизации предоставление беспошлинноговвоза на территорию Российской Федерации очистительного оборудования,которое позволит уменьшить антропогенную нагрузку на окружающую среду;4) в случае проведения добровольного аудита экологической устойчивостипредприятий - природопользователей и представления аудиторского заключения вуполномоченный орган государственной власти – установление в упрощенномпорядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;5) в случае проведения добровольного аудита экологической устойчивостипредприятий и представления положительного аудиторского заключения вуполномоченныйгосударственныйорганвластивсоответствиисзаконодательством Российской Федерации – перенесение срока проведениянадзорным органом плановой проверки на 3 года.Государству, на наш взгляд, следует разделять социальную ответственностьза охрану окружающей среды и организовать управление экологическойустойчивостью экономических субъектов таким образом, чтобы устойчивоеразвитие экономики Российской Федерации было не только экологически186безопасным, но и экономически эффективным.

Характеристики

Список файлов диссертации