Налоговый механизм развития территорий с преференциальными условиями ведения предпринимательской деятельности (на примере ОЭЗ) (1142205), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Динамика инвестиций в основной капиталпредставлена на рисунке 12.В общем объеме инвестиций в основной капитал по официальнымстатистическим данным иностранные инвестиции к началу 2016 годасоставляли всего 5,1 млрд руб. (менее 1 %). Большая часть инвестиций из ихобщего объема (42 %) вкладывается в здания и сооружения (за исключениемжилых) и в улучшение земель, что является фактором стимулированияразвития производственной инфраструктуры, в том числе и для территорий спреференциальными условиями ведения бизнеса.1597006005004003002001000617,1470,7214,62007г.273,1277,62008 г.2009 г.328,92010 г.525,7542,72013 г.2014 г.393,52011 г.2012 г.2015 г.Источник: составлено автором с использованием [333].Рисунок 12 – Динамика инвестиций в основной капитал, в миллиардах рублейНадо отметить, что в общем объеме источников инвестиций в основнойкапитал в 2016 году собственные средства региона составили 74,4 %, апривлеченные – 25,6 %.
Привлеченные источники сформировались за счеткредитов банков и бюджетных средств (примерно по 7 %), иностранныхинвестиций и прочих заемных средств (примерно 12 %). При этомбюджетные средства региона почти в два раза превышают бюджетныесредства, полученные из федерального бюджета, что также подчеркиваетсамодостаточность региональных властей и возможность выступать передфедеральнымцентромзаявителямисозданияновыхтерриторийспреференциальными условиями ведения бизнеса.Распределение инвестиций в основной капитал по данным статистикиза первое полугодие 2017 года происходит в регионе следующим образом:– в добывающие производства – 19,2 %;– в обрабатывающие производства – 41,4 %;– прочие виды экономической деятельности – 39,4 %.ТакоераспределениепроизводственнуюобъясняетнаправленностьвыбраннуюфункционирующейпромышленновРеспубликеТатарстан ОЭЗ «Алабуга».
Свойственные и обеспеченные ресурсами видыпроизводства: кокса, нефтепродуктов, химических веществ и химическихпродуктов, автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов, прочих160транспортныхсредствиоборудования,–определилиосновнуюпроизводственную структуру деятельности резидентов ОЭЗ «Алабуга». Этаситуация рассматривается на основе сложившихся благоприятных общихусловий, созданных регионом для стимулирования развития отдельныхтерриторий.Тот факт, что участниками (резидентами) особых экономических зонстановятся предприятия, имеющие устойчивое финансовое положение илиимеющие возможность привлекать для улучшения своего положениявнешние инвестиции, – очевиден. В регионе достаточно много предприятий,работающих с прибылью и наращивающих свой капитал в разных отраслях(видах экономической деятельности).
Наибольшее число прибыльныхпредприятий в регионе, по данным за 2015 год, зарегистрировано в сфередобычи полезных ископаемых (81,9 %), в строительстве (85,1 %), вобрабатывающих производствах (82,2 %), в оптовой и розничной торговле(87,2 %).Приведенная статистика свидетельствует о том, что резервы ростапредприятий, от малоэффективных и убыточных – до прибыльных, в регионеесть и решается данная проблема, в том числе за счет регистрации новыхсубъектов бизнеса на территориях с преференциальными условиями веденияпредпринимательской деятельности.Анализ показал, чтоколичествопредприятий, ставших резидентами ОЭЗ «Алабуга», в Республике Татарстанвыросло с 20 предприятий в 2011 году до 58 предприятий в 2016 году, чтопозволило дополнительно создать более 5,6 тыс.
рабочих мест.Проблемы создания дополнительных рабочих мест и привлечениятрудовых ресурсов на территории особой экономической зоны «Алабуга» врегионе решались и решаются за счет привлечения незадействованного впредпринимательскойдеятельностиработоспособногонаселения.Этопозволяет частично решить проблему безработицы в регионе, сдерживать еек 2016 году на уровне 4 %, что показано на рисунке 13.16198765432108,45,66,24,74,92007 г.2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.44,142012 г.2013 г.3,92014 г.2015Источник: составлено автором с использованием [340].Рисунок 13 – Уровень безработицы в Республике Татарстанс 2007 по 2015 год, в процентах к экономически активному населениюЗаметим, что привлечение незанятого трудоспособного населения впредпринимательской деятельности субъектов особой экономической зоныв любом регионе позволяет решить проблему социальной справедливости,прикоторойнаселениерегионаполучаетнетолькосоциальныепривилегии от работодателей, но и возможный равный доступ кбюджетнымуслугам.Данная проблема не во всех регионах страны решается эффективно,поскольку зависит от их реальной бюджетной обеспеченности.
РеспубликаТатарстан не относится к регионам-реципиентам, но и не считаетсяэффективнымрегионом-донором.Относительнаясамообеспеченностьрегиона, сформированная за счет вливания средств федерального бюджета нареализацию крупных государственных программ и проектов, позволиласоздать в республике достаточно благоприятную инвестиционную среду,привлечь дополнительные инвестиции и использовать на территорияхособых экономических зон в регионе широкомасштабные преференции,включая налоговые.Для сравнения заметим, что зарубежная практика придания отдельнымтерриториямстатусаособыхзонсвязанасостимулированиемих162экономического развития при условии, что главной движущей силой долженстать не иностранный капитал, а национальные частные инвестиции игосударственные дотации.
Если определить это условие как базисформирования особых экономических зон в российских регионах, тогосударственные дотации можно рассматривать в основном в связи спроблемой финансового выравнивания реальной бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерации. В основе такого выравнивания лежатпринципы бюджетного и налогового федерализма, реализуемые за счетфискальной деятельности государства, что уже было отмечено в нашейработе.Механизмфинансовоговыравниванияреальнойбюджетнойобеспеченности осуществляется, как известно, за счет межбюджетныхтрансфертов, бюджетных кредитов, а также целевой финансовой помощичерез включение региона и его субъектов в реализацию федеральныхпрограмм.
При этом целевая финансовая помощь не решает всех проблембюджетной обеспеченности региона и его муниципальных образований.Больше того, эта помощь не касается особых экономических зон,территориально расположенных в регионе.Статистикасвидетельствует,чтобюджетнаяобеспеченностьроссийских регионов, в которых созданы и функционируют особыеэкономические зоны, – весьма неравномерна, практически зависима отсложившегося социально-экономического положения и бюджетной политикифедеральногоцентра.характеризуютсяфедеральногоНаибольшейрегионыбюджетаМосквынаисозданиебюджетнойобеспеченностьюМосковской области.
Расходыинфраструктурывособыхэкономических зонах также не характеризуются равномерностью.Дляисследуемогорегионавпоследниегодысложилась«благоприятная ситуация», поскольку расходы федерального бюджета в триразапревышаютвыручкурезидентовОЭЗРеспубликиТатарстан[115, с. 152], которая по результатам 2016 года составила 60,2 млрд руб.Причем таких регионов в России очень мало, поскольку распространение163бюджетной политики федерального центра на развитие обеспеченныхрегионов ослабляет бюджетную обеспеченность слабых регионов и никак неспособствуетвыравниваниюусловийэкономическогоразвитиявсехрегионов страны.Вложение средств федерального бюджета в соотношении с полученнойсовокупной выручкой субъектов особых экономических зон свидетельствуето том, что отдачи от создания преференциальных условий развития вРеспублике Татарстан в достаточном объеме получить сложно.
В этой связирегиональные власти реализуют мероприятия по обеспечению устойчивогоразвития экономики и социальной стабильности на перспективу, выделяя приэтом большой спектр областей социально-экономического развития региона,в которых они должны быть реализованы. Среди таких мероприятийнаиболее актуальными для развития особых экономических зон являютсяследующие:– обеспечение участия проектов региона в Программе проектногофинансирования Российской Федерации в соответствии с постановлениемПравительстваРоссийскойутвержденииПрограммыФедерацииподдержкиот11.10.2014№инвестиционных1044«Обпроектов,реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектногофинансирования», что позволит обеспечить привлечение «дешевых» заемныхсредств под государственные гарантии;– предоставление организациям, участвующим в реализации новыхинвестиционныхпроектов,государственнойподдержкиввидеинвестиционного налогового кредита, что будет стимулировать ростпривлекаемых в регионе инвестиций;– обеспечение подготовки заявок организаций Республики Татарстан,являющихся экспортерами продукции, на получение государственныхгарантий Российской Федерации, что позволит увеличить объем экспортатоваров и услуг;164– реализация комплекса мероприятий поддержки малого и среднегопредпринимательства, включающих: подготовку предложений в программусубсидированиязатратнауплатупроцентовпокредитамбанков,субсидирование других затрат, снижение ставок налога по УСН, ЕНВД,применение двухлетних налоговых каникул и др.
Данные мероприятиятребуют внесения изменений в законодательство в части примененияналоговых преференций, направленных в целом на снижение налоговойнагрузки;– реализация в рамках программы развития нефтегазохимическогокомплексареспубликимероприятий,направленныхнаразвитиемуниципальных, индустриальных площадок и районов, организацию новыхпроизводств и трудоустройство населения и, как следствие, – на увеличениеналоговых платежей [21].Надо отметить, что планирование и реализация подобных мероприятийостаются актуальными не только в текущем периоде, но и на болеедлительную перспективу. Анализ содержания Плана первоочередныхмероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальнойстабильностиРеспубликиТатарстанпозволяетконстатировать,чтомероприятия, включенные в данный План, имеют общерегиональноезначение. Между тем, среди них не выделено ни одного конкретногонаправления, связанного с развитием имеющихся в регионе особыхэкономическихзонобщерегиональныхпреференций,«Алабуга»имероприятияхкасающиесяпредпринимательства,«Иннополис».направленияпредприятийлишьчастичноОтмеченныеразвитиявналоговыхмалогоисреднегоотносятсякпроблемефункционирования особых экономических зон, поскольку на территорииОЭЗ резиденты с крупными объемами бизнеса не имеют, как правило,возможности применять специальные налоговые режимы.Проблема, на наш взгляд, значима не только в том плане: кто изсубъектовОЭЗполучитпреференциальныевозможностиведения165предпринимательской деятельности, сколько с той позиции, что применениепреференций может не дать ожидаемого увеличения налоговых доходов допериода, в котором начнут фиксироваться рост объема производства и ростналоговой базы, обеспечивающие в свою очередь рост налоговых доходовконсолидированного бюджета региона.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
