Многоуровневые структурные исследования как инструмент обоснования экономической политики (1142203), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Решение задачи согласования параметровстратегии позволяет определять приоритеты экономической политики, правильнораспределять имеющиеся ресурсы. В рамках прогнозных расчетов формируетсяпредставление о потенциальных возможностях экономики. Однако совершенноочевидно, что решение этих задач не может быть оторвано друг от друга. Требуетсясоздание механизма итеративного счета, при котором ключевые результатыпрогноза связаны между собой в рамках расчетных процедур.Межотраслевой баланс и модели на его основе позволяют решать эту задачу.Каковы же ключевые проблемы межотраслевого баланса и как они могут влиять накачество прогнозных расчетов, особенно межотраслевого характера?Первое. В силу большой трудоемкости статистической работы по составлениюсимметричных таблиц «затраты-выпуск» актуальные межотраслевые балансыпубликуются с отставанием в 2-4 года.Этот недостаток является существенным, особенно в условиях быстроменяющейся экономической конъюнктуры.
Однако следует заметить, что с точкизрения практического использования инструментария анализа и прогнозирования этапроблема не является критически значимой. Во-первых, как показывает опыт129исследований ИНП РАН и ИМЭИ при Минэкономразвития РФ, на базесуществующего массива имеющейся статистической информации (прежде всего,СНС и данных о затратах) можно вполне оперативно актуализировать рядымежотраслевых балансов с последующей их корректировкой на официальныеданные Росстата. Во-вторых, следует учитывать (и это более значимый фактор), чтоструктура затрат даже в развивающихся экономиках меняется довольно медленно иза срок даже в 5 лет не происходит значимого изменения матрицы коэффициентовзатрат.
Ее структура связана с фактически используемыми технологиями, основнымкапиталом и может меняться лишь вследствие модернизации производства иизменения других факторов, носящих долгосрочный характер.Второе. В регулярных межотраслевых балансах используется, как правило,высокий уровень агрегации. Кроме того, наличие в экономике многопрофильныхвертикально-интегрированныхкомпаний(ВИНК)существенноискажаетфактическую структуру затрат. Однако опыт практических расчетов, имеющийся вИНП РАН, показывает, что эта проблема может быть решена путем дополнительныхрасчетов, учитывающих более детальную структуру производства и затрат(например, на основе данных формы 1-предприятие и публичной отчетностиотдельных крупнейших компаний), формированием саттелитных таблиц.Третье.
Статистические органы, за редким исключением, не разрабатываюттаблицы «затраты-выпуск» в постоянных ценах, что требует от исследователейбольшого объема технической работы для решения этой проблемы.Четвертое. Инвестиции в основной капитал представлены в таблицах «затратывыпуск» в виде технологической структуры, без отражения отраслевых потоковинвестиций. В связи с этим возникает необходимость дополнительных расчетов,связывающих технологическую и отраслевую динамику инвестиций в основнойкапитал.Однако достоинства прогнозно-аналитических исследований, опирающихся намежотраслевые расчеты, существенно перекрывают имеющиеся недостатки.
Прежде130всего, потому, что в настоящий момент не существует другого инструмента,позволяющего согласовать основные счета СНС, отраслевую и технологическуюструктуруэкономики.Важноотметитьито,чтомежотраслевойбаланспредоставляет возможность создания на его основе довольно сложных расчетноаналитическихкомплексов,позволяющихрешатьзадачикомплексногомакроэкономического прогнозирования.Кроме того, межотраслевой баланс — это тот инструмент, который можетуспешно использоваться для комплексных многоуровневых расчетов (в том числе врамках диалога бизнеса и государства) при обосновании значимости тех или иныхсекторовэкономики,необходимостиизменениянаправленийвложениягосударственных ресурсов, политики в области налогообложения бизнеса и т.д.2.3 Прогнозно-аналитические расчеты в рамках диалога бизнеса и государственныхструктурКачество экономической политики, реализуемой в стране, в значительнойстепени зависит от качества диалога между бизнесом и государством.
Отсутствиеприемлемых механизмов согласования позиций этих агентов в определенныемоменты времени может представлять собой значимое ограничение экономическогоразвитияКлючевое различие в интересах бизнеса и государства состоит в стоящих переднимизадачах.Длямакроэкономическаяигосударствабюджетнаявысокийприоритетэффективность, адляимеетобщаябизнеса интереспредставляет эффект от принимаемых мер для параметров конкретного бизнеса. Вроссийской практике эффективное взаимодействие между предпринимателями иорганами власти пока еще не создано. Однако при выстраивании новой системы131стратегического управления экономикой этому аспекту должно быть уделеноспециальное внимание.Ряд периодов экономической нестабильности, переживаемых российской имировой экономикой, создал предпосылки для увеличения противоречий междубизнесом и государством. Следует признать, что как экспертное сообщество, так ибизнес пока не смогли сформировать эффективных механизмов комплексногоэкономического анализа, учитывающего интересы различных экономическихагентов, что, в конечном счете, ведет к ошибочным решениям в областиэкономической политикиПринятие решений в области управления бизнесом, стратегическое бизнеспланирование предполагают использование параметров ряда макроэкономическихпоказателей.
В практике эти ориентиры берутся из актуальных материаловМинистерства экономического развития Российской Федерации (МЭР РФ). Однакопрогнозные оценки МЭР РФ все в меньшей степени являются классическимипоказателями прогноза и все в большей степени начинают играть рольвспомогательного инструмента при формировании бюджета страны, что создаетопределенные трудности для прямой трансляции параметров правительственногопрогноза в материалы бизнес-планирования.Крупные компании, как правило, имеют в своей структуре подразделения,занимающиесямакроэкономическимиисследованиямиилистратегическимпланированием.
Однако узость задач, кадровые и финансовые ограничения непозволяютконцентрироватьдостаточныересурсынаполноценноммакроэкономическом и макроструктурном анализе.С другой стороны, специалисты, работающие в государственных структурах,достаточно поверхностно знакомы с проблемами реального бизнеса.Одним из перспективных направлений совершенствования экономическойполитики в стране является общее повышение качества дискуссии между бизнесом и132государством на основе создания транспарантных механизмов экономическогоанализа и прогнозирования.Для этого можно рассмотреть возможность разработки инструментариякомплексной оценки эффективности мероприятий в области экономическойполитики.
Такой инструментарий должен носить макроструктурный характер ипозволять рассматривать весь комплекс прямых и обратных эффектов, возникающихв экономике. В том числе требуется описывать процессы, как на уровнехозяйственной деятельности компаний, так и на уровне макроиндикаторов,параметров занятости, бюджета и т.д.Методологическая проблема состоит в необходимости интеграции подхода кмоделированию, использующегося в компаниях, с подходом, ориентированным наобоснование макроэкономической политики. Здесь можно действовать в различныхнаправлениях.Нанашвзгляд,существенныеперспективысвязанысмногоуровневым моделированием экономических процессов, позволяющим врамках единого модельного комплекса рассматривать эффекты на уровнемакроэкономическихиндикаторов,видовдеятельности,межотраслевыхвзаимодействий и отдельных компаний.
Главная особенность такого подходасостоит в том, что он позволяет оценить эффекты на всех уровнях системы начиная смомента формирования управляющего воздействия.В основе системы анализа эффективности мероприятий экономическойполитики должна быть система информации, увязывающая и согласовывающаяданные официальной статистики на макроэкономическом и отраслевом уровнях сданными из отчетности конкретных компаний.Следует отметить, что развитие многоуровневых систем анализа эффективностимероприятийвобластиэкономическойполитикисоздастусловиядлясодержательного встраивания бизнеса в механизм принятия решений в областиуправления экономикой.133Использование официальной статистики Росстата в качестве базы расчетовявляетсянеобходимымусловиемдляформированиямногоуровневогоинструментария диалога предпринимателей и органов государственной власти.Кроме того, широкое использование бизнесом официальной статистики может статьодним из условий для общего роста качества системы статистического наблюдения встране.Связь динамических и структурных характеристик развития российскойэкономики является важнейшим условием формирования обоснованных прогнозовее развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
