Многоуровневые структурные исследования как инструмент обоснования экономической политики (1142203), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

Долгосрочные проекты ипрограммы преимущественно формируются в рамках точечных решений и слабовстроены в общий контур экономической политики.Любая стратегия требует наличия инструментов ее реализации, подкрепленныхсоответствующим финансированием. Если финансирование целей, отвечающихзадачам долгосрочного развития, не может быть осуществлено при помощи ресурсовчастного бизнеса естественным выходом становится усиление роли государства вэкономике.110В связи с этим дискуссия о достаточности или избыточности присутствиягосударства в тех или иных направлениях деятельности не должна сводиться квопросам идеологии.

Главная проблема – это возможность или невозможностьпривлечения частного капитала к решению определенных задач (например, приразвитииоборонногосектора,научныхразработкахилистроительствеинфраструктуры). Если привлечение частного капитала в необходимых масштабахневозможно, то рост роли государства в инвестиционной деятельности и даже впрямом управлении отдельными компаниями является необходимым элементомэкономической политики.Прежде всего, усилия государства должны быть сосредоточены на устранениидолгосрочных ограничений экономического развития инфраструктурного характера.В современных российских условиях у бизнеса нет, и не будет как мотивов, так иресурсов для решения масштабных инфраструктурных задач. Можно предположить,чтоотдельныекрупныекомпанииспособныфинансироватьстроительствоинфраструктурных объектов в условиях жестких ограничений в конкретныхрегионах (например, объектов электрической генерации в энергодефицитныхрегионах, подъездных путей и т.д.), но эта деятельность не может обеспечитькачественное улучшение производственной инфраструктуры.Стратегия долгосрочного развития, лежащая в основе разрабатываемыхмероприятий в области экономической политики, формулирует ключевые задачиразвития страны на долгосрочную перспективу.

При этом важно различатьстратегию развития, программу действий и макроэкономический прогноз. Каждыйиз этих документов должен быть неотъемлемым элементом механизма выстраиванияэффективной экономической политики. Их разработка должна быть полностьюсогласована как на уровне единой идеологии, так и конкретных количественныхиндикаторов.Если рассматривать систему формирования долгосрочной стратегии развитиясхематично, то можно выделить четыре основных уровня.1111) На первом (концептуальном) формируются основные цели долгосрочногоразвития экономики (например, достижение определенной численностинаселения, соотношения объемов душевого ВВП в сравнении с эталоннымистранами, обеспечение опережающих темпов роста ВВП по отношению кмировой экономике и т.д.).2) Навтором(стратегическом)определяетсянаборинструментовэкономической политики и мероприятий, обеспечивающих достижениецелевых ориентиров.3) Натретьем(прогнозном)согласованностизаявленныхдостижимостицелевыхпроизводитсямероприятий,установоккомплексныйимеющихсяврамкахмакроэкономическогопрогноза.Принципиальнымсценарныйпрогноза,позволяющийхарактеррасчетресурсовидолгосрочногомоментомобосноватьявляетсязначимостьразличной конфигурации мероприятий экономической политики.4) На четвертом (программном) осуществляется процедура распределенияресурсов внутри бюджетной системы, формируются конкретные требованияк бюджетной, денежно-кредитной и налоговой политике.Принципиально важным является необходимость одновременного цикла работв рамках первых трех уровней формирования долгосрочной экономическойстратегииразвития.непосредственнымКомплексныйинструментомдолгосрочныйформированияпрогноз,экономическойявляясьполитики,обеспечивает согласованность целей развития и направлений приложения усилий(конкретных стратегий и программ) с доступной ресурсной базой.

В свою очередьнижний уровень формирования стратегии нацелен на доставку ресурсов агентам,реализующим мероприятия экономической политики, посредством конкретныхмеханизмов денежно-кредитной, бюджетной или налоговой политики.Разумеется, любая долгосрочная программа подвержена определенным рискамвнешне- и внутриэкономического характера, которые могут потребовать пересмотра112ее параметров. В рамках представленной логики такая корректировка также должнапреимущественно осуществляться на основе пересмотра целевых ориентировразвития на базе системы комплексных макроэкономических расчетов.

В противномслучае риски принятия неоправданных стратегических решений естественнымобразом будут возрастать за счет разбалансировки системы управления экономикой.Такимобразом,необходимозакрепитьприоритетсбалансированностидолгосрочного экономического развития над краткосрочным, что означает, что всепараметры финансового обеспечения программы развития должны рассматриватьсяв рамках динамических расчетов с достаточно длительным горизонтом.Средипрочего это означает, что эффект от любых мероприятий экономической политикидолжен оцениваться на всем горизонте стратегии развития. В этом случае появляетсявозможность селекции программ по степени их влияния на достижение целевыхориентиров долгосрочного развития.Такое выстраивание механизмов стратегического планированиятребуетрадикального ускорения и автоматизации механизмов формирования долгосрочныхэкономических расчетов, а также формирования четкой иерархии ответственностивнутри Правительства, как при разработке прогноза и стратегии развития, так и приреализации конкретных мероприятий управленческого и финансового характера.В рамках этой схемы комплексный долгосрочный прогноз превращается внеотъемлемый инструмент формирования не только долгосрочной, но и текущейэкономической политики.Главная задача долгосрочной экономической политики – формированиеустойчивойэкономическойдинамики,предполагающеймаксимальноезадействование экономического потенциала страны.

В этом случае могут бытьсозданы благоприятные условия для достижения целей долгосрочного развития.Очевидно, что ключевые цели долгосрочного развития достигаются прииспользовании различного набора мер экономической политики. Эффективностьмероприятий возрастает в том случае, если в качестве приоритетов рассматриваются113мероприятия с большим временным горизонтом. В свою очередь мероприятия сболее коротким временным горизонтом должны обеспечивать устранение рисковдостижения долгосрочных целевых установок в кратко- и среднесрочнойперспективе, но не наоборот. Распределение элементов экономической политики поих действию во времени представлено на рисунке 2.1.Демографическая политикаСтруктурно-технологическая политикаРегиональная политикаВнешнеэкономическая политикаБюджетная и налоговая политикаДенежно-кредитная политикаПолитика оперативного реагированияИсточник: составлено автором.Рисунок 2.1 - Временной горизонт действия мероприятий экономической политикиТакое временное распределение мероприятий экономической политикиозначает, например, что в рамках реформы пенсионной системы целесообразнососредоточиться на достижении целей долгосрочной демографической политики.При этом задача балансировки бюджета пенсионной системы должна иметьподчиненный характер по отношению к основной долгосрочной цели.В рамках краткосрочных экономических решений становится невозможнойразработка внятной стратегии технологического развития, так как она требует нетолько определения перспектив развития научно-технического прогресса, но ипредполагаетформированиепредставленийоресурсной,финансовойпроизводственной базе, а также определение перспективных рынков сбыта.и114Важнейшим вопросом при выборе направлений экономической политикиявляется анализ рисков и устойчивости экономики в рамках той или инойконфигурации методов управления экономикой.

Если отталкиваться от текущейэкономической практики в России, то сложившийся механизм принятия решений,ориентированный на краткосрочную сбалансированность бюджетных показателей,нельзя признать достаточно устойчивым. Главным его недостатком можно признатьнеобходимостьбольшогоколичестваформальныхинеформальныхмежведомственных согласований на уровне относительно малозначимых решений,что ведет к фокусированию внимания правительственных структур на решениизадач именно краткосрочного характера.Следует также учитывать, что переход в экономической политике кприоритетам долгосрочного развития требует определенной институциональнойперестройки.

Прежде всего, речь идет о новых принципах выстраивания системыуправления экономикой, совершенствовании механизмов межведомственных имежбюджетных отношений, создании финансовых институтов, обеспечивающихреализацию мероприятий долгосрочной экономической политики.Еще одним из важных элементов управления экономикой в текущих российскихусловияхявляетсяполитикавотношенииактивов, прямоиликосвенноконтролируемых государством. Например, в части инвестиций в основной капитал,этот сектор экономики обеспечивает свыше 40% всех капитальных вложений.Особую значимость имеет управление инвестиционной деятельностью публичныхкомпаний с государственным участием. В своей текущей деятельности онируководствуются принципами бизнес-планирования, характерными для большинствапубличных компаний. Это означает, что в кратко- и среднесрочной перспективе ониподвержены рискам конъюнктурных колебаний в принятии инвестиционныхрешений, что может отражаться на макроэкономической стабильности и создаватьдополнительные ограничения в преодолении ограничений долгосрочного характера.Одним из примеров негативного воздействия этого фактора на макроэкономическую115стабильность является 2013 г., когда «инвестиционная пауза» в деятельностипубличных компаний с государственным участием привела к отрицательнойдинамике вложений в основной капитал и существенному замедлению темпов ростаВВП.В связи с этим было бы целесообразно формулировать и проводитьскоординированную политику управления активами с государственным участием.Для этого должна быть сформулирована долгосрочная стратегия, как в отношениитекущей и инвестиционной деятельности таких компаний, так и в отношенииуправления этими активами, включая проблемы приватизации и разгосударствления.С нашей точки зрения, приватизация крупных пакетов государственных активов недолжна рассматриваться как инструмент краткосрочной политики в интересахформирования бюджета.

Характеристики

Список файлов диссертации