Многоуровневые структурные исследования как инструмент обоснования экономической политики (1142203), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Очевидно, например, что операторыжелезнодорожных перевозок такими возможностями не располагают. В связи с этимбыло бы целесообразно использовать различные принципы формирования тарифовинфраструктурных монополий, учитывающие специфику тех или иных рынков.121Наличие больших ресурсов энергетического сырья останется очевиднымконкурентным преимуществом российской экономики в долгосрочной перспективе.В связи с этим при выборе направлений тарифообразования в газовой отрасли былобы целесообразно сохранять разрыв между ценами внутреннего рынка и экспортнымпаритетом в долгосрочной перспективе, стимулируя развитие секторов с высокимуровнемпотреблениягаза(газохимия,химия,металлургия,производствостроительных материалов, бытовой сектор).Для остальных инфраструктурных монополий (железнодорожный транспорт,электроэнергетика) было бы целесообразно перейти к формированию тарифов наоснове принципов отдачи на вложенный капитал, стимулируя приток в эти сектора«длинных» заемных ресурсов.
При этом целесообразно обеспечить максимальнуюстабильность при определении методов тарифообразования.Ещеоднимнаправлениемвзаимодействияфинансовойсистемыидолгосрочной стратегии развития является политика в отношении пенсионнойсистемы. Здесь необходимо определить, что является ключевой задачей приформировании механизмов финансового обеспечения пенсионной системы. Напервый взгляд, такой задачей может быть обеспечение приемлемого уровня жизнипенсионеров при одновременной сбалансированности бюджета пенсионного фонда.Однако следует понимать, что попытка создания схемы развития пенсионнойсистемы в отрыве от общей стратегии долгосрочного развития делает данную задачутрудноразрешимой. Во-первых, создание сбалансированной системы пенсионногообеспечения непосредственным образом зависит от фактического состоянияэкономики и текущих доходов населения. Строго говоря, невозможно обеспечитьприемлемый уровень жизни пенсионеров при низких средних уровнях оплаты труда.Во-вторых, использование в данном случае «статического» подхода также лишаетпенсионную систему необходимого уровня гибкости.
В-третьих, при достаточновысоких темпах экономического роста дефицит пенсионного фонда достаточнолегко может быть компенсирован за счет трансфертов, что требует рассмотрения122параметров развития пенсионной системы в комплексе с ориентирами бюджетнойполитики и общей стратегии развития экономики, а также возможнымидемографическими сдвигами.2.2 Межотраслевой баланс в системе макроэкономического прогнозированияИсследование межотраслевых связей получило мощный импульс после Второймировой войны, когда экономики крупнейших стран мира встали переднеобходимостью восстановления разрушенного хозяйства, выстраивания новыхприоритетов развития, демилитаризации промышленности. Эти изменения былисвязаныссерьезнымиструктурнымиизменениями,требовалипроведенияответственной экономической политики.Этим задачам в полной мере соответствовала идеология межотраслевогобаланса, увязанного с принятой мировым экономическим сообществом системойнациональных счетов.
В 1950-1960-х годах межотраслевые исследования сталишироко развиваться в таких странах, как США, Япония, Франция.В Советском Союзе межотраслевые исследования всегда были тесно связаны спроцессами планирования развития экономики. Вернее, можно сказать, что безподобных исследований планирование было бы крайне затруднено, если неневозможно. Именно поэтому одни из первых попыток создания подобного балансабыли сделаны в CCCР в 20-е годы XX столетия [148].
Постепенно межотраслевыерасчеты стали использоваться не только для анализа и прогнозирования структурыэкономики, но и для формирования ее пространственного образа.Период 60-70-х годов XX века стал периодом расцвета межотраслевыхисследований в мире. Значительные структурные и технологические изменения вэкономике делали расчеты, основанные на анализе межотраслевых связей, крайне123актуальными. Наибольшее развитие межотраслевые модели получили в США,Японии, Франции.
Существенным образом развивается статистическая базамежотраслевых расчетов. Традиционные таблицы «затраты-выпуск» дополняютсярядомвспомогательныхматриц,увеличиваетсяноменклатураисследуемыхотраслей. Параллельно существенным образом модернизируется методологиясистемы национальных счетов.Межотраслевой баланс как инструмент анализа и прогнозирования позволяетрассматривать экономику как единый комплекс, в котором макроэкономическиепоказатели формируются под воздействием связей, сложившихся между различнымивидами деятельности, текущим уровнем затрат, фактической структурой конечногопотребления.Наличие большого объема фактической информации о текущей структурезатрат, структуре образования конечного спроса и добавленной стоимости позволяетиспользовать межотраслевой баланс для решения ряда практических задач,связанных с согласованием стратегий развития различных секторов экономики.
Этивозможности методологии межотраслевых исследований определяют актуальностьтакого анализа и в современных условиях.Значительные структурные изменения, с которыми связана текущая иперспективнаядинамикароссийскойэкономики,требуютиспользованияинструментов анализа и обоснования решений, учитывающих эту особенность. Спониманием того, как функционирует экономическая система России, и у бизнеса, иу Правительства, и у экспертного сообщества существуют определенные проблемы.Во многом они связаны с недостатком информации – такой информации, котораянеобходима для принятия стратегических решений на уровне государства и бизнеса.Значительный объем данных, содержащийся в межотраслевом балансе,предъявляет определенные требования к качеству исходной статистики.
Поэтому врамкахразработкитаблиц«затраты-выпуск»требуютсявзаимодействиеивзаимопонимание между бизнесом и статистическими службами. Бизнес должен124понимать свою заинтересованность в качественной статистике, так как в конечномсчете согласование позиций бизнеса и государства практически невозможно безналичия информационной базы и комплекса соответствующих расчетов.Самоеглавноезаключаетсявтом,чтотаблицы«затраты-выпуск»демонстрируют сложившуюся в экономике структуру затрат и направленияпотребления продукции. При этом появляется возможность оценить эффективностьдеятельности отдельных предприятий на фоне среднеотраслевых показателей илипоказателей смежных секторов.Межотраслевой баланс — это тот инструмент, который может успешноиспользоваться в диалоге бизнеса и государства для обоснования значимости техили иных секторов экономики, необходимости изменения государственнойинвестиционной политики, политики в области налогообложения бизнеса и т.д.И, наконец, использование структурных характеристик развития экономики,содержащихся в таблицах «затраты-выпуск», безусловно, способствует общемуповышению качества экономической политики, проводимой в стране, переходу отметодов«ручногоуправления»квыработкеустойчивыхмеханизмов,способствующих реализации долгосрочной стратегии развития.Основная методическая проблема долгосрочного прогнозирования состоит вналичии множества факторов, каждый из которых потенциально способен оказыватьсущественное воздействие на экономику в ближайшие 15-20 лет.
Расчеты, которыенеобходимо выполнить при разработке комплексного долгосрочного прогноза, стольсложны, что при формировании обоснованного «образа будущего» невозможноотказаться от использования модельных конструкций. В противном случае крайнезатруднительно добиться согласования отдельных параметров в рамках общегозамысла (сценария).Экономика любой страны представляет собой практически замкнутуюконструкцию, и, если задуматься, можно легко построить логические цепочки,увязывающие между собой основные макроэкономические индикаторы. Наличие125таких взаимодействий позволяет строить модельные конструкции разной степенисложности.В то же время необходимо понимать, что любые (пусть даже самыепродвинутые) модели обладают рядом недостатков.1)Прежде всего, любая модель — это упрощение реальной действительности.По-видимому, учесть все существующие в экономике связи невозможно. Всвязи с этим возникает проблема определения ключевых взаимодействий,существующих в экономике, и их использования в процессе моделирования ипрогнозирования.
Кроме того, для превращения в практический инструментэкономической политики модель должна быть наполнена рядом ключевыхгипотез социального, технологического, институционального характера.2)Безусловным требованием является использование актуальной статистики.Нежелательно использовать метод калибровки данных, используемый внекоторых типах моделей. При этом могут допускаться дополнительныерасчеты, являющиеся производными от данных официальной статистики(например, в ИНП РАН и Институте макроэкономических исследований нарегулярной основе осуществляются работы по формированию расчетныхтаблиц «затраты-выпуск» для российской экономики).3)Любая модель — это программный продукт, который неизбежно транслируетвзгляды его разработчиков на окружающую действительность. Очевидно, чтопосредством заложенной в алгоритм расчетов идеологии, параметровсценариевразработчикипрогнозамогутсущественнымобразомкорректировать итоговые результаты расчетов.
Таким образом, вопроссубъективизма прогнозного инструментария – это важная проблема, котораяобязательно должна учитываться при оценке адекватности представленныхпрогнозных расчетов.126Понимание природы перечисленных выше проблем модельных построенийпозволяет сформулировать некоторые предложения, связанные с инструментальнымобеспечением прикладного экономического прогнозирования.Во-первых, необходимый уровень обоснованности прогнозных расчетов можетдостигатьсязасчетиспользованиянеоднойкакой-либомодели(макроэкономической или межотраслевой), а путем создания комплекса моделей,позволяющих решать прикладные задачи от формирования сценарных условий довсестороннего анализа ситуации в отдельных видах экономической деятельности.
Впринципиальном плане использование данного подхода требует задействованиявсего модельного комплекса в процессе расчетов по единому макроэкономическомусценарию. В настоящий момент модельный комплекс, используемый в ИНП РАН,включает модель согласования сценарных условий, макроэкономические кратко- исреднесрочные модели, межотраслевую модель, связанную с более детальнымимоделями развития отдельных отраслей (преимущественно сырьевых), комплексрегиональных моделей. Использование такого развитого инструментария, основныеэлементы которого представлены на рисунке 2.2, позволяет обеспечить требуемуюсогласованностьбольшинствавыходныхпараметровпрогнозаврамкахиспользуемого макроэкономического и отраслевого сценария.Во-вторых, если речь идет о долгосрочном прогнозе, то здесь особое значениеприобретает технологический фактор.
Простая экстраполяция существующихтенденцийвобластипроизводительноститруда,изменениявполнематериалоемкости,энергоемкости,приемлемаясреднесрочномприпрогнозировании, в данном случае может приводить к значительным искажениямитоговых результатов долгосрочного прогноза, который, как правило, предполагаетизменения в отраслевой и технологической структуре экономики.Понятно, чтоэкономисты не могут обладать всей полнотой знаний о развитии технологий,существующих в стране заделах, ключевых мировых технологических тенденциях.Получить такие оценки изменений на основе модельных расчетов также крайне127затруднительно (вообще вопрос прогнозирования научно-технического прогрессаостается одной из труднейших задач). В связи с этим наиболее приемлемымспособомнампредставляетсяанализнаучно-технологическойинформации,исходящий непосредственно от научного сообществаИсточник: составлено автором.ВРисунок 2.2 - Прогнозно-аналитический комплекс ИНП РАНотличие от классического форсайтного метода (опирающегосяпреимущественно на экспертные опросы) [18] мы предлагаем использоватьполученную информацию как еще один элемент комплексного макроструктурногопрогнозирования,обеспечивающий«жесткость»расчетов,формирующийнеобходимую степень обоснованности выходных параметров прогноза.
Для этогоданныеоразвитиихарактеристикамтехнологийэффективностидолжныбытьпроизводстваприведены(черезкимеющимсясоответствующиекоэффициенты использования ресурсов), оценены возможные затраты (с учетомвлияния на капиталоемкость) и встроены в общий макроэкономический прогноз.Достоинство данного подхода состоит в том, что не только экономисты получатвозможность более качественного описания динамики экономики в долгосрочнойперспективе,ноинаучноесообществополучитинструментоценки128народнохозяйственных эффектов при приоритетной реализации тех или иныхнаправлений научно-технической политики. Кроме того, было бы целесообразноиспользовать оценки влияния затрат на исследования и разработки на уровенькапиталоемкости и эффективности производства.В-третьих, с учетом важности структурной составляющей прогноза необходимокритическирассмотретьинструментариядлявозможностиобоснованияиспользованияпараметровмежотраслевогоэкономическойполитики,долгосрочного экономического прогнозирования.Наиболее трудной задачей в процессе выработки стратегии долгосрочногоразвития является согласование различных ее частей, оценка макроэкономическойзначимости отдельных ее элементов и получение комплексных характеристикразвития в долгосрочной перспективе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
