Интегрированная отчётность - теория, методология и практика (1142188), страница 48
Текст из файла (страница 48)
В подтверждениеэтому в таблице 5.1 представлены некоторые статистические показатели, приводимыев статистическом сборнике «Российский статистический ежегодник. 2015» как вцелом по экономике страны, так и в разрезе форм собственности.Таблица 5.1 – Динамика некоторых социально-экономических показателей развитиягосударственного сектора экономикиПоказатели200020052010201220132014Число предприятий и организацийвсего, тыс.в том числегосударственной формысобственности, тыс.муниципальной формысобственности, тыс.334647674823488648434886151160119113116114217252246231225219222Продолжение таблицы 5.1доля предприятий и организаций государственной и118,67,67,07,06,8муниципальной формысобственности, %Стоимость основных фондов 17464,2 41493,6 93185,6 121268,9 133521,5 146359,4всего, млрд. руб.в том числе4366,0 9543,5 17705,3 21828,4 24033,9 26344,9в государственной собственности, млрд.
руб.доля основных средств госу252319181818дарственной формысобственности, %Число приватизированных имущественных комплексов госу- данных491217228136107дарственных и муниципальныхнетунитарных предприятий, всего,тыс.Среднегодоваячисленность 645176668367493679686790167813занятых в экономике, тыс. человекв том числезанятых в организациях госу243712230820559194941902918713дарственной и муниципальнойформы собственности, тыс.человекдоля занятых в организациях37,833,530,428,728,027,6государственной и муниципальной формы собственности, %Инвестиции в основной капитал, 1165,2 3611,1 9152,1 12586,1 13450,2 13557,5всего, млрд. руб.в том числе277,9677,71577,12114,62315,51885,6государственной формысобственности, млрд.
руб.муниципальной формы52,9137,6294,5404,7462,8397,3собственности, млрд. руб.доля инвестиций в основнойкапитал государственной и28,422,620,420,020,616,8муниципальной формысобственности, %Источник: составлено автором на основе [202].В то же время по данным Федеральной антимонопольной службы вкладорганизаций государственного сектора в валовой внутренний продукт вырос до 70% в2015 году с 35% в 2005 году, а число государственных и муниципальных унитарныхпредприятий за три последних года утроилось, что свидетельствует о возросшейзначимости данных организаций в экономике страны.Учитываявышеизложенное,концепциясоставленияинтегрированнойотчетности в организациях государственного сектора включает в субъекты223отчетностиорганизации государственного сектора в их понимании с позицийэкономической теории (коммерческие организации с государственным участием инекоммерческиеорганизации,учрежденныеорганамигосударственной(муниципальной) власти, а также органы государственного управления).Концепцияосновананаиерархическом3-хуровневомподходе,гдеглавенствующая роль отводится государству, которое должно создать формальныеинститутыиблагоприятнуюинституциональнуюсредыдляразвитияинтегрированной отчетности.
Функции субъектов институциональной среды на всехиерархических уровнях при ведущей роли государства представлены на рисунке 5.1.УровеньСубъект управленияинституциональной институциональнойсредысредойФункции субъектов институциональной средойпризнание и продвижение интегрированнойотчетностикакнаилучшегоинформационногообеспечения концепции устойчивого развития;- создание эффективных механизмов мотивацииследованиюконцепцииустойчивогоразвития(налоговых, финансовых стимулов и др.);- создание институциональной среды интегрированнойотчетности;- обеспечение права сообщества на информацию орешениях и результатах деятельности государственныхорганов;- разработка целевых показателей деятельности дляподотчетных организаций.-МакроуровеньМезоуровеньМикроуровеньГосударствоОрганы властирегионов РФОрганизациигосударственного сектора(коммерческие инекоммерческие)- создание стимулов для экономических субъектоврегиона быть прозрачными в своей деятельности;- разработка целевых показателей деятельности дляподотчетных организаций с учетом целевых показателейразвития региона;- идентификация заинтересованных сторон, исследование внешней среды для подотчетных организаций,-оценка влияния инфраструктурных факторов наспособность создания ценности учреждениями региона;- представление интегрированного отчета- предоставление интегрированного отчета- лидерство в области интегрированной отчетности(трансляция лучших практик)Источник: составлено автором.Рисунок 5.1 – Функции субъектов институциональной среды в реализации концепциисоставления интегрированной отчетности224В параграфе 3.4 нами рассмотрены меры, направленные на созданиеинституциональной среды интегрированной отчетности.На основе проведенного исследования установлено, что в организацияхгосударственногосектораинтегрированнаяотчетностьможетвыполнятьдополнительно контрольную функцию:– контроль за реализацией концепции устойчивого развития организациямигосударственного сектора.
Несмотря на то, что в России Концепция переходаРоссийской Федерации к устойчивомуразвитию утверждена еще в 1996 г., донастоящего времени государством не созданы механизмы контроля за ее реализациейэкономическими субъектами, прежде всего организациями государственного сектора.Не сформирован и не используется такой важный механизм реализации политикигосударства в сфере экологии, закрепленный в «Основах государственной политики вобласти экологического развития России на период до 2030 года» [177], как«повышение информационной открытости промышленных предприятий в части ихнегативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер поснижению такого воздействия, а также развитие добровольных механизмовэкологической ответственности организаций с участием государства и переходгосударственных корпораций к обязательной нефинансовой отчетности в областиохраныокружающейсредыиобеспеченияэкологическойбезопасностивсоответствии с международными стандартами» [177].
В этих условиях одним из такихмеханизмовможетстатьвнедрениеинтегрированнойотчетностикакинформационной основы оценки степени достижения индикаторов устойчивогоразвития, выраженных в финансовых и нефинансовых показателях.– контроль за эффективностью использования бюджетного финансированияорганизаций государственного сектора. В современном мире, как в развитых, так и вразвивающихся странах, государство участвует в хозяйственных процессах не тольков качестве регулятора, но в некоторых случаях также в качестве одной из сторонэкономических отношений.
Особенно если речь идет о реализации масштабныхинновационных проектов, комплексность и ресурсоемкость которых делает ихмалопривлекательными для поставщиков частного капитала. В этих условияхинтегрированная отчетность может стать информационной базой проведения аудитаэффективности использования государственных средств бюджетов всей уровней наоснове «политики трех Е» (economy (экономичность), efficiency (эффективность),225effectiveness (результативность)). В ней содержатся не только финансовые, но инефинансовыепоказатели,характеризующиевоздействиеорганизациигосударственного сектора на все виды капитала, дается оценка эффективностиорганизационногоуправления,раскрываютсяпричинырасхождениймеждупрогнозируемыми и фактическими результатами.
Ведь индикаторами эффективностииспользования бюджетных средств могут быть: отсутствие жалоб, экономия времени,уменьшение заболеваемости, повышение качества жизни, рост занятости населения,скорость принятия решений и другие.– контроль за реализацией стратегического планирования. Интегрированнаяотчетность на уровне органов федеральной и региональной государственной власти, атакже органов муниципального управления, может стать информационной основа длямониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, науровне организаций государственного сектора – для мониторинга и контролясогласованностиихстратегическихплановирезультатовреализациисгосударственной концепцией социально-экономического развития страны.Переходкпрограммно-целевымметодамуправлениягосударственнымифинансами, взаимно увязывающими формирование государственных программ сдолгосрочными целями социально-экономического развития страны, предполагаетполучение бюджетного финансирования на конкурентной основе срезультатованализаэффективностибюджетныхрасходовиучетомоценкивсейсовокупности имеющихся у организации ресурсов (всех видов капитала).
Развитиерыночного механизма размещения государственного (муниципального) заказа наоказание государственных услуг как среди учреждений, так и организацийнегосударственного сектора, возможно только при условии наличии достоверной идостаточнойинформациидляпринятиярешений.Релевантнаяинформациянеобходима также и для принятия решений по вопросам развития различных формгосударственно-частного партнерства, выбора в качестве поставщика услуг и др.Таким информационным обеспечением может стать интегрированная отчетность.Концепциясоставленияинтегрированнойотчетностиворганизацияхгосударственного сектора базируется на единстве фундаментальных концепций ипринципов формирования интегрированной отчетности для всех экономическихсубъектов.
В то же время, придание интегрированной отчетности в организацияхгосударственногосектораконтрольнойфункцииобусловиловыявление226дополнительногоспецифическогопринципаформированияинтегрированнойотчетности в этих организациях – принципа согласованности.Принцип согласованности относится к группе принципов, определяющихсодержание интегрированного отчета.
Его суть заключается в следующем: винтегрированномотчетекоммерческихинекоммерческихорганизацийгосударственного сектора следует раскрывать информацию о согласованности ихстратегии развития со стратегией развития публично-правового образования, вкотором они находятся, с государственными целевыми программами, участникамикоторых они являются, о вкладе в достижение стратегических целей развитиягосударства.Учитываянеоднородностьинституциональныхединицгосударственногосектора экономики, принципиальные различия в целях, для которых они созданы,принципах осуществления их деятельности, с цель обоснования необходимостипоследовательного внедрения интегрированной отчетности в государственномсекторе, нами выделены три группы организаций в зависимости от степени ихготовности к внедрению интегрированной отчетности:– организации с высокой степенью готовности – субъекты отчетности:коммерческиеорганизаций(корпорациисгосударственнымучастием,государственные (муниципальные) предприятия) и некоммерческие организации ввидегосударственныхкорпораций.Некоторыеизнихужесоставляютинтегрированную отчетность на инициативной основе, многие готовят финансовуюотчетность по международным стандартам финансовой отчетности, интегрировали всвою деятельность социальную и экологическую ответственность и формируют(также на добровольной основе) отчетность в области устойчивого развития, владеютсовременными инструментами управленческого учета, имеют развитые учетныесистемы.– организации со средней степенью готовности – субъекты отчетности:некоммерческие организации (государственные (муниципальной) бюджетные иавтономные учреждения).
Несмотря на то, что в последние годы некоммерческиеорганизации стали более активно заниматься предпринимательской деятельностью, вних только идет реформа бухгалтерского учета в направлении МСФО ОС,развивается система управленческого учета.– организации с низкой степенью готовности – субъекты отчетности: органыгосударственного (муниципального) управления и учрежденные ими казенные227предприятия и учреждения, по обязательствам которых публично-правовогообразования могут нести субсидиарной ответственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
