Диссертация (1139361), страница 18
Текст из файла (страница 18)
10, в котором государства-участники обязуются «вменить антикварам в обязанность, под угрозой уголовных санкций,ведение реестра, в котором указывать происхождение каждой культурнойценности, фамилию и адрес поставщика, описание и стоимость каждой проданной вещи»141. В настоящее время в Российской Федерации официальныйучет движимых культурных ценностей ведется в форме Государственногокаталога Музейного фонда РФ142, который является «учетным документом,содержащим основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации»143. В то же время учет культурных ценностей, находящихся в частныхколлекциях, не ведется. По этому вопросу Комитет по вопросам собственности Государственной думы РФ разработал законопроект «Об обороте культурных ценностей на территории Российской Федерации», согласно которому частным коллекционерам предлагается на добровольной основе внестисведения об имеющихся у них ценных предметах в Реестр культурных ценностей144.
Законопроект не отвечает требованиям Конвенции по ряду условий: внесение данных в Реестр является добровольным, за отказ от этих действий не предусмотрено уголовной ответственности. Кроме того, хотя понятие «антиквары» не расшифровывается в Конвенции, а в российском национальном законодательстве антиквариат упоминался только в утратившим силу Указе Президента РФ от 30.05.1994 № 1108 «О реализации предметов ан141Там же.Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации // URL:http://www.goskatalog.ru/site/ (дата обращения – 20.03.2016).143Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «О Музейномфонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // СЗ РФ.
– 1996. – №22. – Ст. 2591.144См.: Закон «Об обороте культурных ценностей на территории РФ» планируетсярассмотреть в феврале // URL: http://tass.ru/kultura/2583308 (дата обращения – 20.03.2016).14283тиквариата и создании специально уполномоченного органа государственного контроля по сохранению культурных ценностей»145, с учетом выражаемыхв науке мнений о том, что следует понимать под антиквариатом146, по смыслуКонвенции под антикварами стоит понимать лиц, осуществляющих сделки скультурными ценностями147.
В предлагаемом же законопроекте субъектамипредполагаемых мер являются держатели культурных ценностей.Указанная Конвенция, таким образом, рассматривает культурные ценности как движимое имущество, что помогает разграничить предмет преступлений, направленных против объектов культурного наследия, и преступлений, направленных против культурных ценностей, уточнив механизм уголовно-правовой охраны объектов культурного наследия.Конвенция об охране архитектурного наследия Европы 1985 г. являетсяодним из международных актов, ратифицированных Российской Федерацией, имеющих непосредственное отношение к защите объектов культурногонаследия.
Статья 1 дает определение архитектурного наследия, соответствуяначалам Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. Тем не менее, необходимо заметить, что утвержденное в Европейской Конвенции понятие имеет широкие рамки, в частности, Конвенцияохраняет здания, имеющие «явный социальный интерес»148. В документетакже не определен необходимый для охраны возраст строений.145Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1108 «О реализации предметов антиквариата и создании специально уполномоченного органа государственного контроля по сохранению культурных ценностей» (вместе с «Положением о порядке и условиях лицензирования деятельности, связанной с реализацией предметов антиквариата на территории Российской Федерации») // СЗ РФ.
– 1994. – № 6. – Ст. 587.146См.: Лушина Л. А. К вопросу о совершенствовании регулирования оборота антиквариата в современной России // Вестник Нижегородской академии МВД России. –2014. – № 2 (26). – С. 116.; Первушин, В.М. Расследование краж предметов антиквариата:Пособие / В. М. Первушин; под ред. В. П. Петрунева; М-во внутр. дел РФ, НИИ. – М.:НИИ МВД РФ, 1992.
– С. 7.147В официальном английском тексте Конвенции используется понятие «antiquedealers».148Статья 1 Конвенции об охране архитектурного наследия Европы ETS № 121(Гренада, 03.10.1985) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. – Вып. XLVII. – М., 1994. – С.
430–437.84Часть 2 ст. 4 обязывает участников Конвенции «предотвращать порчу,обветшание или уничтожение находящейся под охраной недвижимости»149. Вкачестве меры, направленной на обеспечение этого результата, Конвенцияпредписывает странам-участницам принять национальные акты, которые«требуют представления в компетентный орган власти любого плана в отношении сноса или перестройки памятников, которые уже находятся под охраной или в отношении которых были установлены процедуры охраны, а такжелюбого плана, затрагивающего прилегающие к ним территории»150, и «плана,касающегося комплекса строений или части его или достопримечательности,который предусматривает: – снос строений, – возведение новых строений, –существенную перестройку, которая нарушает характер строений или достопримечательностей»151.
Эти меры национальное законодательство реализуетчерез положения ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», устанавливающие требования к осуществлению деятельности в границах объекта культурного наследия и меры по обеспечению их сохранности при проведении строительных ииных работ. Уголовное право обладает предупредительной функцией152, чтоподразумевает возможность его использования для охраны архитектурногонаследия, несмотря на отсутствие прямых на это указаний в Конвенции.Нарушение закрепленных в них запретов является административными правонарушениями, в частности, квалифицируемыми по ст. 7.14, 7.14.1 КоАПРФ, или уголовным преступлением, квалифицируемым по ст.
2431 УК РФ, втом случае, если деяние содержит признаки элементов соответствующего состава. Конвенция также обязывает предусмотреть законное право «государственным органам власти требовать от владельца находящейся под охраной149Конвенция об охране архитектурного наследия Европы ETS № 121 (Гренада,03.10.1985) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. – Вып.XLVII. – М., 1994.
– С. 430–437.150Там же.151Там же.152Денисов С. А. Предупредительная функция уголовного закона // Вестник СанктПетербургского университета МВД России. – 2013. – № 4 (60). – С. 62–63.85недвижимости проведения необходимых работ или проводить такие работысамим, если этого не делает владелец»153, что в российском законодательстверегламентируются ст.
36, гл. 7 и 8 ФЗ № 73-ФЗ. Охранительную функциюобеспечивает ст. 7.13 КоАП РФ и ст. 2431 УК РФ.Использование объекта культурного наследия собственником регулируется ст. 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках историии культуры) народов Российской Федерации», регулирующей порядок такогоиспользования, а также выполнение работ по поддержанию объекта в надлежащем состоянии, что соответствует положению п. (с) ч. 2 ст. 4 Конвенции.Законному владельцу объекта культурного наследия также выдается охранное обязательство, в котором указываются требования в отношении конкретного объекта культурного наследия, находящегося в его владении, в том числе, к мерам по его сохранению, а также к содержанию и использованию вслучае угрозы ухудшения его состояния.Пункт (d) ч.
2 ст. 4 Конвенции предусматривает возможную меру сохранения архитектурного объекта в виде принудительной закупки находящейся под охраной недвижимости154. Она не может непосредственно обеспечиваться уголовно-правовыми нормами. В УК РФ соответствующее положение реализовано в виде конфискации имущества как иной меры уголовноправового характера. Однако, объект культурного наследия, находящийся взаконном владении лица и подвергающийся уничтожению или повреждению,не подходит ни под одну категорию предметов, подлежащих конфискации,перечисленных в ст.
1041 УК РФ.Европейская конвенция об охране археологического наследия 1992 г.является знаковой для современного национального законодательства, таккак с целью приведения действующего законодательства в соответствие с еенормами, согласно Пояснительной записке «К проекту Федерального закона153Конвенция об охране архитектурного наследия Европы ETS № 121 (Гренада,03.10.1985) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. – Вып.XLVII. – М., 1994. – С. 430–437.154Там же.86“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии”»155, в него были внесены соответствующие изменения.Значимыми для уголовного права РФ являются положения Конвенции,указанные в ст.
3 и 10.Статья 3 устанавливает общие принципы проведения археологическихраскопок с целью защиты находок и объектов археологического наследия.Структуру положений статьи можно описать следующим образом: первый пункт указывает на то, что исследовательская деятельность на объектахархеологического наследия должна проводиться под контролем и с условиемвыдачи разрешений на ее проведение с тем, чтобы предотвращать незаконные раскопки, установить приоритет неразрушительных методов исследования и охранять добытые предметы. Второй пункт обозначает требования клицам, использующим в необходимых случаях разрушительные методы исследований: они должны быть квалифицированными специалистами и иметьразрешение на проведение работ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
