Диссертация (1139361), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Это определение значительно более широко, так как включает, наряду с материальными объектами, и нематериальное наследие. Напротив, ст. 7 Закона от 15.04.1993 № 48041 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» определяет культурные ценности134 – в данном законе культурные ценности рассматриваются как движимые предметы, которые могут быть перевезены через государственные границы, что отвечает потребностям Закона, где это определение дается. Однако, а) ни в одном из этих определений не указаны, например, укрытия, предназначенные для сохранения культурных ценностей, что согласуется с пониманием феномена культурных ценностей как объектов, обладающих значимостью с точки зрения культуры и истории, которой упомянутые укрытиясами по себе не обладают; б) такое определение содержит тавтологическиеошибки, в частности, когда культурной ценностью признаются здания длясодержания культурных ценностей.Составители же Конвенции при определении культурных ценностей(имущества) правомерно и обоснованно пошли по наиболее простому пути,включая в это понятие все объекты, подлежащие соответствующей охране.Для целей документа не было оснований в создании развернутой классификации, как это сделано в Конвенции об охране всемирного культурного иприродного наследия, так как вне зависимости от вида объекта он подлежитохране от военных разрушений.Гаагская конвенция предусматривает два вида режима защиты культурных ценностей – общий и специальный, где первый предусмотрен длявсех видов культурных ценностей, а второй – для определенных объектов, в133Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв.
ВС РФ09.10.1992 № 3612-1) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 46. – Ст. 2615.134Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» //Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 20. – Ст. 718.78отношении которых запрошена особая охрана путем внесения их в «Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой» (ч. 6 ст. 8).Общий режим включает в себя:1) охрану, которая подразумевает подготовку в мирное время условийзащиты культурных ценностей от возможных последствий вооруженногоконфликта с помощью принятия мер, которые сами государства сочтут необходимыми (ст.
3);2) уважение культурных ценностей, что означает (а) запрещение использования их сооружений для их защиты и непосредственно прилегающихк ним участков в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта; (б) воздержаниеот какого-либо направленного на них враждебного акта (ч. 1 ст. 4); (в) запрещение, предупреждение и, если необходимо, пресечение любых актовкражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какойбы то ни было форме, а также любых актов вандализма в отношении указанных ценностей; (г) запрещение реквизиции движимых культурных ценностей, расположенных на территории другого государства (ч.
3 ст. 4); (д) воздержание от принятия любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей (ч. 4 ст. 4).Взятые РФ на себя обязательства по реализации положений Конвенциив национальном законодательстве обеспечиваются следующими механизмами.Статья 5.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает требованияк осуществлению деятельности в границах территории объекта культурногонаследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологическогонаследия. В частности, запрещается ведение работ капитального строительства и иных работ, способных привести к повреждению или разрушению па79мятника. Статья 36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регламентирует меры пообеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающегопризнаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведенииизыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
Так, все проводимые хозяйственные работыдолжны проводиться с учетом характеристик объекта, на которые направлено их воздействие; а в случае обнаружения в ходе работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, работы должны быть приостановлены до распоряжения органа по охране культурного наследия. В 2015 г.также было принято Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации135, которое устанавливает необходимость образования защитных зон для памятников истории и культуры, имеющих определенные ограничения на проведениеотдельных хозяйственных работ, способных нанести вред объекту культурного наследия, в их границах.Уважение к культурному наследию в обществе и запрещенность любого рода враждебных актов против объектов культурного наследия поддерживается конституционными положениями, закрепляющими важность культурного наследия136, преамбулой «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утверждающей «основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности»137 и «стремление к межнациональномукультурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в миро-135Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положенийнормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» // URL:https://www.mos.ru/dkn/documents/view/50877220/ (дата обращения – 17.03.2017).136См.: Конституция Российской Федерации // СЗ РФ.
– 2014. – № 31. – Ст. 4398.137См.: Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ09.10.1992 № 3612-1) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 46. – Ст. 2615.80вую культуру»138, и ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в которых указывается,что наследие РФ относится ко всемирному культурному наследию. Наказание за агрессивное отношение к памятникам истории и культуры устанавливается УК РФ.
В частности, соответствующими нормами Уголовного кодексаРФ (ст. 164, 190, 214 УК РФ) предусматривается наказание за вандализм, втом числе направленный против культурного наследия, невозвращение культурных ценностей на территорию РФ и др.Кроме того, в российском УК предусмотрена ответственность за разграбление национального имущества (что, в свою очередь, как раз согласуется с термином «cultural property») в ходе вооруженного конфликта в ч. 1 ст.356, так как наказание за нарушение положений Гаагской конвенции, согласно ст.
28, должно устанавливаться уголовным законодательством государствучастников. В статье не перечисляются конкретные меры, предлагаемые мировым сообществом, оставляя этот вопрос на усмотрение каждого государства в рамках их национального уголовного законодательства.В 2003 г. ООН была принята Декларация ЮНЕСКО, касающаяся преднамеренного разрушения культурного наследия139, призывающая государствастать участниками Гаагской конвенции и Протоколов к ней, которая такжесодержит более общие положения относительно охраны памятников, в частности, о необходимости «принимать все соответствующие меры для предупреждения, предотвращения, прекращения и пресечения актов преднамеренного разрушения культурного наследия, где бы оно ни находилось».Рассмотрение данной Конвенции, таким образом, позволяет уточнитькруг составов преступлений, определяющих механизм уголовно-правовойохраны объектов культурного наследия.
В определенном смысле ст. 356 УК138Там же.Декларация ЮНЕСКО, касающаяся преднамеренного разрушения культурногонаследияот17.10.2003//URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/heritage_destruction.shtml (дата обращения – 18.03.2017).13981РФ, соотносящаяся непосредственным образом с требованиями Гаагскойконвенции, направлена на охрану объектов культурного наследия, так какони являются национальным имуществом. Тем не менее, основным непосредственным объектом состава преступления, квалифицируемого по даннойстатье, не являются общественные отношения, складывающиеся в связи сохраной памятников истории и культуры, в частности, ввиду того, что предмет преступления, предусмотренного ст.
356 УК РФ, сформулирован значительно шире в связи с преследованием законодателем иных целей, нежелипрямая защита именно объектов культурного наследия. Учитывая вышесказанное, данный состав не следует включать в механизм уголовно-правовойохраны объектов культурного наследия.Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждениенезаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурныеценности 1970 г. в п. (d) ст.
1 декларирует, что под действие документа подпадают «составные части расчлененных художественных и исторических памятников и археологических мест»140. Статья 8 Конвенции указывает нанеобходимость для государств-участников обеспечить уголовно-правовоепреследование лиц, осуществивших незаконный вывоз или ввоз культурныхценностей через границы. Прямое отношение к данному требованию имеетст. 2261 УК РФ, запрещающая, наравне с иными предметами, контрабандукультурных ценностей. Согласно описательной диспозиции нормы, контрабандой в ее рамках следует считать «незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС».
Другой статьей, обеспечивающей исполнениеКонвенции, является ст. 190 УК РФ «Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей», в объективную сторону которой140Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж,14.11.1970) // Сборник международных договоров СССР. – Вып. XLIV. – М., 1990. – С.506–513.82входит не незаконное перемещение предметов через границу РФ, а противоправное оставление их на территории иного государства после законного вывоза.Еще одним значимым с точки зрения уголовного права требованиемКонвенции является положение ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
