Диссертация (1139278), страница 7
Текст из файла (страница 7)
актуальное на уровне тек__________________49Ogus A. Rethinking Self-Regulation // Oxford J Legal Studies. 1995. Vol. 15. № 1. P. 97-108.Богомолова Т.П. Неправительственные саморегулируемые организации как институт становления гражданского общества в современной России: социологический анализ. Дис. … канд. социол.наук: 22.00.04. М.: РГБ, 2006. С. 12.5034стов нормативно-правовых актов51, но не понятие права, т.е. теоретическую конструкцию52.В исследованиях отечественных правоведов саморегулированиетакже рассматривается в аспекте индивидуального правового регулирования53. В данном контексте под саморегулированием понимаетсяправовое регулирование, осуществляемое самими участниками отношений54.
Основной формой саморегулирования признается договор.Саморегулирование рассматривается как способ разгосударствленияобщества и в связи с этим оценивается в целом благожелательно, поскольку представляется средством оптимизации государства. Государство в этой ситуации задает рамки, в которых лица свободно определяют параметры взаимоотношений.В связи с представленным пониманием саморегулирования возникает вопрос, чем саморегулирование отличается от правомерногоповедения? К тому же, саморегулирование не влечет за собой появления общеобязательных правовых норм. «В отличие от актов применения права, никакой договор (кроме договоров в публичном и в международном праве) не создает правил, обязательных для тех, кто непринимал участия в его заключении.
Если акт применения права действует до его исполнения или отмены, то стороны договора в процессеего выполнения вправе сами изменить условия договора или расторгнуть последний»55.__________________51В 2007 году принят ФЗ от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»,в котором под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность,которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности исодержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.52См. по вопросу разграничения «правового понятия» и «понятия права»: Васильев А.М. Правовыекатегории.
М., 1976.53Минникес И.А. Индивидуальное правовое регулирование. Иркутск, 2008.54Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2003. С. 310.55Иванова С.А. Принцип социальной справедливости в правоприменительной деятельности (теоретические аспекты реализации) // Государство и право. 2006. № 1.
С. 2135Таким образом, индивидуальное правовое регулирование идет водном ряду с представлениями, в соответствии с которыми саморегулирование жестко противопоставляется внешнему (правовому) регулированию.Следующим близким по смыслу к понятию саморегулированияявляется понятие самоуправления. Самоуправление является в высокой степени абстрактным и неоднозначным понятием, которое наполняется различным смыслом в зависимости от контекста и рассматриваемого предмета.
Применительно к обществу, самоуправление естьпорядок самостоятельной общественной жизни. В самоуправляющейся единице распознаются, ставятся и решаются насущные вопросы.Чем выше степень свободы в этой деятельности от внешних сил, темвыше мера самоуправляемости. Это самое общее, что можно сказатьо самоуправлении.Если рассматривать понятие «самоуправление» в системномплане, то принципиальной разницы между самоуправлением и саморегулированием не обнаруживается.
Оба понятия охватывают процессы самовоспроизводства, адаптации, интеграции и т.д., протекающиев системе. Для управленческих процессов, протекающих во всех самоуправляемых системах, общим является их «антиэнтропийный характер»56. Поэтому принципиального различия между самоуправлением и саморегулированием как системными понятиями не имеется.В качестве критерия самоуправления и саморегулирования часто выделяется совпадение субъекта и объекта управления (регулирования).
На наш взгляд, конструкция совпадения субъекта и объекта нелишена ряда слабых сторон.__________________56Афанасьев В.Г. Указ. соч. С. 231.36Во-первых, вызывает сомнение возможность применения данной схемы на практике, чтобы распознавать самоуправляющиеся системы, поскольку, какой бы взаимозависимой ни была самоуправляющаяся единица, все равно, пусть и условно, в действительности всегдаможно выделить управляющего и управляемого, а также связь междуними. Совпадать они не будут.Во-вторых, когда мы рассматриваем систему, то, в силу взаимосвязи и взаимозависимости, компонент, который осуществляет регулирующее воздействие, одновременно выступает и как объект для регулирующего воздействия со стороны других компонентов, выступающих по отношению к нему как регуляторы.
В силу взаимозависимости, в самоуправляющейся системе задействовано бесчисленноечисло обратных связей, объективация которых может воплощаться вструктурах, учреждениях, институтах, должностях, однако их появление не будет означать разрыв самоуправления (саморегулирования).Поэтому о саморегулировании предлагается говорить как о процессе,в котором главную роль играют не субъект и объект «в одном лице», аособые связи между составляющими систему компонентами.Идея политического самоуправления в западном варианте насчитывает всего лишь несколько веков, а опыт её воплощения в реальной политической жизни – еще меньше. Более значителен возрастстабильных и устойчивых политических систем, которые без «демократических уз» в системе управления оставались самоуправляемыми, главным образом, в силу того, что процесс регулирования в нихосуществлялся с учетом интересов целого, при соблюдении строгихнравственных критериев при осуществлении власти (например, институт юбилейного года в Иудее).
Иными словами, между управляющим (регулятором) и управляемым (регулируемым) может и не бытьдемократических связей, даже когда администрация формируется из-37нутри, но от этого система не перестанет быть самоуправляющейся,если регулирующее воздействие будет осуществляться в интересахобщей пользы57.Таким образом, общим моментом в описанных выше подходах кпонятию саморегулирования является противопоставление саморегулирования и внешнего (государственного) регулирования.
Саморегулирование по большей части рассматривается как процесс, протекающий за рамками правовой системы. Думается, что при таком взглядена саморегулирование вне поля зрения остаются процессы и явления,протекающие в самой правовой системе. Поэтому более разумным длянас представляется обратиться к рассмотрению саморегулированиякак свойства права. Позволяет сделать это системный подход, с помощью которого объект исследования можно рассматривать с точкизрения базовых свойств системы.Применение к государству и праву идей системного подходаКлассический взгляд на механизм саморегуляции жизненнойсистемы выработал Г. Спенсер, для которого жизнь есть приспособление к окружающим условиям. Организм может жить только тогда,когда между ним и окружающей средой будет сохраняться равновесие. Чем сложнее среда, тем сложнее система взаимодействия междусредой и организмом.
Повторяемость изменений в окружающей средеявляется условием того, что и реакции на внешние условия будут повторяемы. Чем устойчивее воздействия окружающей среды, тем устойчивее реакции. Признаком устойчивости реакций на внешние раздражители является их нормативный характер58.__________________57Bird C. The Possibility of Self-Government // The American Political Science Review. 2000. Vol.
94.№ 3.58Спенсер Г. Основные начала. СПб., 1897. С. 404-432.38Правила, по которым человек взаимодействует с окружающейсредой, представляют собой сложную форму жизни человека: чтобыадаптироваться к внешним условиями, он использует потенциал общения с себе подобными, которое позволяет приспосабливаться к окружающей среде так же, как это позволяют делать приобретаемые человеком навыки, способности, мастерство.
«С точки зрения теориисоциального регулирования, - пишет Г.В. Мальцев, - процесс созданиянормы есть вторичный, возвышающийся над сферой действия такихпервичных регуляторов, как интересы, потребности, желания, стремления, идеи, ценности, эмоции, страсти и т.д. В нормах обобщаетсяопыт их действия, закладывается код, позволяющий корректировать,удерживать первично урегулированное поведение в неких более жестких рамках»59. Тем самым человек удовлетворяет свои первичные потребности.В ходе общения человек создает нормативную культуру, представленную широким спектром поведенческих норм и институтов.Нормативная культура является искусственным идеальным пространством, сферой должного, позволяет человеку не только сохранять себяфизически, но и раскрывать свои внутренние духовные качества. «Постоянно прорываясь в мир сущего, норма упорядочивает бытие, прежде всего общественное бытие, хранит его от крушений, нестабильности и упадка»60.История подтверждает, что человек, в общем и целом, заинтересован в устойчивости социальных институтов.
Для человека свойственно проявлять уважение к постоянным формам социальной жизни, втом числе нормативно-регулятивным системам. Без них людям быпришлось каждый раз выстраивать заново социальное пространство,__________________5960Мальцев Г.В. Социальные основания права. М., 2007. С. 524.Там же. С. 542.39контекст для общения, условия для взаимодействия. Со временем вобществе могут возникать специальные отношения (субсистемы),поддерживающие устойчивость созданной социальной среды.
Такимобразом, за первичными потребностями следуют вторичные потребности61.Неоспоримую роль в обеспечении устойчивости социальныхинститутов играет право - сложная нормативная система, фиксирующая устойчивые образы всеобщего обязательного поведения. В каждом обществе такие образы будут свои, но в каждом обществе ониточно будут. Очевидно, что и право нуждается в устойчивости, основакоторой заключена в механизме саморегуляции, представленномвнешними и внутренними связями, которые образуют правовую систему, поддерживают её жизнедеятельность.Во-первых, устойчивость права обеспечивается за счет того, чтооно выполняет свое социальное назначение посредством осуществления целого ряда функций: упорядочивает связи между людьми, служит средством удовлетворения многообразных социальных потребностей, согласования и защиты общественно значимых интересов, делает жизнь в обществе более предсказуемой, служит стабильности общественных отношений.Во-вторых, внутренние процессы, протекающие в правовой системе, поддерживают её структуру и организованность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
