Диссертация (1139259), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Названной проблеме было посвящено значительное число публикаций еще в советское время295. Ранее административный надзор осуществлялся на основании Положенияоб административном надзоре, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI 296. В современной России неудачная попытка восстановления административного надзора была предпринята Федеральным законом РФ от 8 января 1998 г.
№ 3-ФЗ «О наркотическихАдминистративное право и процесс. 2012. № 2. С. 54–57.294Там же.295См.: Богданов Б.Е. Административный надзор – средство предупреждения рецидива. М.,1968; Бондаренко А.С. Принципы административного надзора за лицами, освобожденнымииз мест лишения свободы. Барнаул, 1982; Маврин А.Г., Минаков Ю.А., Морозкина И.В.Установление и осуществление административного надзора за лицами, освобожденными измест лишения свободы.
М., 1989 и др.296Ведомости ВС СССР. 1966. № 30. Ст. 597.156средствах и психотропных веществах» 297, которым предусматривалась возможность установления по решению суда наблюдения за ходом социальнойреабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, совершивших тяжкие преступления или особо тяжкие преступления, связанныес незаконным оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров. В настоящее время подобного рода надзор реализуется на основанииФедерального закона от 6 апреля 2011 г.
№ 64-ФЗ «Об административномнадзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 298.Данный закон специалистами оценивается неоднозначно, на практикеимеются ряд трудностей его применения.Административный надзор – «осуществляемое органами внутреннихдел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишениясвободы, установленных судом в соответствии» с федеральным законодательством «временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением имобязанностей, предусмотренных федеральным законодательством» (ст.
1)299.Он не является продолжением уголовного наказания, а призван служить мерой предотвращения совершения повторных преступлений со стороны ранеесудимых лиц путем систематического наблюдения за ними и оказания на нихиндивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел, а не органов исполнения наказания300.Действительно, формально административный надзор не выступаетпродолжением наказания, однако некоторые ученые справедливо отмечают,что принимая во внимание его содержание и цели, «имеются все основаниясделать вывод о том, что между поднадзорным лицом и соответствующимигосударственными органами фактически складываются отношения, характер-Собрание законодательства РФ.
1998. № 2. Ст. 219.Собрание законодательства РФ. 2011. № 15. Ст. 2037.299Там же.300См.: Ванюшин Я.Л., Галкин В.А., Филатова А.В. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс».2012.297298157ные для процесса реализации уголовной ответственности» 301.Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:– «тяжкого или особо тяжкого преступления;– преступления при рецидиве преступлений;– умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего» (ч.1 ст.
3).В отношении перечисленных лиц административный надзор устанавливается, если:«1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободыпризнавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы иимеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядкауправления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность» (ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об административномнадзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).Под злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания понимаются: «употребление спиртных напитков либо наркотическихсредств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранениеили передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудиМаксимов С.В.
Цели административного надзора // Уголовное право: стратегия развитияв XXI веке: материалы X Международной научно-практической конференции (24–25января 2013 г.). М., 2013. С. 155.301158тельных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовокили иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленныхна совершение правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин» (ч. 1 ст.
116 УИК).Злостным может быть признано также совершение в течение одногогода повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания,если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию ввиде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. Осужденный,совершивший указанные нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного п.
«в», «г», «д» и «е» ч. 1 ст. 115 и п. «б» ст. 136УИК РФ.Признание лица в период отбывания наказания злостным нарушителемустановленного порядка отбывания наказания, которое производится постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания, является единственным фактором, влияющим на установление административного надзора, и не позволяет судам учитывать положительную динамику в поведении осужденного в местах лишения свободы (кассационное определение Тульского областного суда от 15 марта 2012 г. по делу № 33-797)302.«Совершение в течение одного года двух и более административныхправонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, оз-302СПС «КонсультантПлюс».159начает совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.6.1, 6.2, 6.8–16.16, гл.
19 и 20 КоАП РФ» 303.В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятуюсудимость за совершение преступления против половой неприкосновенностии половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается всегда, независимо от наличия каких-либо оснований.Таким образом, «основанием установления административного надзора является такое посткриминальное поведение лица, которое имеет негативную социальную направленность. Оно свидетельствует о большой вероятности совершения им нового преступления и определяет необходимость установления за рамками уголовной ответственности государственного контроляза неблагополучной в криминальном отношении личностью для обеспеченияобщей безопасности» 304.Чуть больше половины осужденных совершили повторное преступление в течение трех лет после отбытия наказания (сюда не включены данныеоб осужденных, совершивших новое преступление во время условнодосрочного освобождения и условного осуждения), рецидив в их действиях в56,8 % случаях был простым.
Приведенные данные свидетельствуют о необходимости установления в обязательном порядке административного надзоране только за осужденными, в чьих действиях содержатся признаки опасного иособо опасного рецидива (они составляют 4 % от совершающих преступление)305, но и простого. Реализации сделанного предложения будет способст-303Ванюшин Я.Л., Галкин В.А., Филатова А.В. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». 2012.Есаков Г.А, Понятовская Т.Г., Рарог А.И., Чучаев А.И. Уголовно-правовое воздействие /под ред. А.И. Рарога.
М., 2012. С. 238.305См.:Состояниепреступностиянварь–декабрь2012года//http://mvd.ru/upload/site1/document_file/vlXMMRlab8.pdf(последнеепосещение–15.10.2013); Состояние преступностив России за январь-сентябрь 2013 года //304160вовать следующая редакция ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из местлишения свободы»:«2. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершениепреступления при любом виде рецидива преступлений, административныйнадзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренныхчастью 3 настоящей статьи».Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами, преступлений и других правонарушений,оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целяхзащиты государственных и общественных интересов.Эффективность административного надзора апробирована временем,поскольку до 90-х гг.
XX в. в России была четко продуманная система предупреждения совершения преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Данная система включала не только надзор, но и меры социальной реабилитации ранее судимых лиц 306. В предупреждении участвовалиразличные государственные органы и службы, начиная с учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, и заканчивая социальными службами, которые занимались вопросами бытового и трудового устройства освобождаемых 307.
Важную роль в этой работе отводилась трудовым коллективам,общественным формированиям, представителям общественности308. В резульhttp://mvd.ru/upload/site1/document_file/aHuB7C8no9.pdf (последнее посещение – 15.10.2013).306См.: Перец В.И. Правовые и организационные проблемы осуществления милициейгласного административного надзора: автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. М., 1980. С. 5.307См.: Разаренов Ф.С. Административный надзор – способ предотвращенияправонарушений. М., 1973. С. 36–43.308См.: Гуськов В.П., Иванов А.П. Роль административного надзора в профилактикерецидива преступлений: Учебное пособие. Рязань, 1982. С. 11–12.161тате предпринимаемых усилий, правоохранительным органам удаваласьсдерживать рост рецидивной преступности, и его уровень среди лиц, состоящих под административным надзором, колебался в пределах 10 % 309.Окончание прошлого столетия ознаменовалось тем, что отлаженнаясистема предупреждения рецидивной преступности была полностью разрушена. По существу были уничтожены все ее составляющие.
Именно поэтомусегодня огромное значение приобрел Федеральный закон от 6 апреля 2011 г.№ 64-ФЗ, которым определены основания и условия индивидуальной работыс лицами, нуждающимися в усиленном профилактическом воздействии состороны правоохранительных органов, а также степень их ответственности зауклонение от соблюдения ограничений, устанавливаемых в судебном порядке 310.Для решения названной задачи в отношении поднадзорного лица могутустанавливаться следующие административные ограничения и обязанности,образующие содержание административного надзора.Предусмотренные законом ограничения могут быть обязательными ифакультативными. К первой группе относится обязательная явка от одного дочетырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
