Диссертация (1139259), страница 33

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 33)

Значение данного вида административного ограничения связано прежде всего с тем, что оно в наибольшей степени способствуетосуществлению контроля со стороны ОВД за поднадзорным лицом. В отличиеот других видов ограничений, которые лишь обязывают поднадзорное лицовоздерживаться от определенных действий, запрещая посещать определенныеместа и др., данный вид прямо обязывает лицо совершать определенные действия, а именно: посещать ОВД для регистрации. Последнее, в свою очередь,оказывает дисциплинирующее воздействие на осужденного, напоминает ему онеобходимости соблюдения предусмотренных законодательством обязанноСм.: Векленко В.В., Бекетов О.И. Административный надзор милиции за лицами,освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления //Полицейское право.

2006. № 1. С. 40.310См.: Фильченко А.П. Указ. соч. С. 54–57.309162стей и ограничений, недопущения совершения преступлений и иных правонарушений.Ко второй группе относятся:1) запрещение пребывания в определенных местах. Перечень такихмест может быть достаточно разнообразным, и определение их судом зависитот конкретного дела, личности, поведения поднадзорного, иных возможныхобстоятельств. Встречаются запреты на: посещения питейных заведений и заведений, торгующих спиртными напитками на розлив; пребывания в увеселительных заведениях, ночных клубах, барах, ресторанах.Применительно, например, к лицам, отбывшим наказание за преступления против несовершеннолетнего, а тем более против половой свободы иполовой неприкосновенности несовершеннолетнего вполне разумно применение запретов на пребывания в других местах.

Так, «решением Шатковскогорайонного суда Нижегородской области установлен административный надзор в отношении А. в виде запрета пребывания в образовательных учреждениях (кроме учреждений, в которых обучаются свои дети)» 311. Однако опять жеследует отметить, что установление подобных запретов должно соответствовать цели самого административного надзора. По мнению специалистов, нетсмысла применять такой запрет (ограничение) в отношении, например, лица,совершившего умышленное преступление против несовершеннолетнего, когда обстоятельства совершенного преступления, образ жизни лица, отсутствиекаких-либо криминальных интересов к посещению мест массового нахождения детей не указывают на необходимость такого запрета.

Кроме того, принеобходимости административные ограничения могут быть дополнены судомна основании заявления ОВД, с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении;2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях. «Так, решением ПриволжскогоВанюшин Я.Л., Галкин В.А., Филатова А.В. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс».2012.311163районного суда Астраханской области от 14 ноября 2011 г.

был установленадминистративный надзор в отношении А. в виде запрета посещения местпроведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; решением Чухломского районного суда Костромской области от 17 ноября 2011 г. в отношении Л. – в виде запрета посещения мест проведения массовых культурно-развлекательных мероприятий и участия в них» 312;3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.Правоприменительная практика свидетельствует, что устанавливаяданное административное ограничение, необходимо соблюдать положенияст. 37 Конституции РФ. Так, решением Борского городского суда Нижегородской области от 19 января 2012 г.

было удовлетворено заявление начальникаИК-11 (Нижегородская область) об установлении административного надзорав отношении осужденного Л., запретив: посещение мест проведения массовыхмероприятий и участие в указанных мероприятиях; пребывание вне жилогоили иного помещения, являющегося местом жительства либо пребыванияподнадзорного лица с 23-00 до 6-00 следующего дня; выезд за пределы Нижегородской области без письменного согласования с отделом внутренних делпо месту жительства или пребывания. Кроме того, Л.

был обязан один раз вмесяц в течение года являться в орган внутренних дел по месту жительстваили пребывания для регистрации в установленное органом внутренних делвремя. Между тем, установив такое административное ограничение, как запрет пребывания вне жилого помещения в указанный период времени, суд нарушил право Л. на трудовую деятельность.Судебная коллегия при рассмотрении жалобы Л. сочла возможным административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства, в определенный312Там же.164период времени уточнить указанием о том, что подобный запрет возможентолько в нерабочее время.

Таким образом, поднадзорный может осуществлять право на труд и в ночные смены, например при работе вахтером, рабочимсклада и т.д.313Однако нельзя сказать, что у судов по данному вопросу сложиласьединообразная практика. Так, решение Урицкого районного суда Орловскойобласти от 2 сентября 2011 г. (дело № 33-1571) в отношении Н. об установлении административного надзора Орловским областным судом от 26 октября2011 г. оставлено без изменения. В жалобе Н. указывал, что в результате ограничения выезда за пределы территории Орловской области и запрещенияпребывания вне жилого помещения в ночное время суток нарушаются егоконституционные права на труд и выбор места жительства.

Суд вышестоящейинстанции, рассмотрев апелляционную жалобу Н., признал, что с учетом обстоятельств дела и характеристики личности Н., отбывавшего наказание засовершение преступления, суд правильно применил названные административные ограничения314.К аналогичному выводу пришел Алтайский краевой суд в определении от 27 ноября 2013 г. (дело № 33-9644) по жалобе Т.

315Наибольшие проблемы возникают при рассмотрении дел в отношенииосужденных, которые на момент осуждения не имели постоянного места жительства, либо жилые помещения, в которых они ранее проживали, в периодотбытия ими наказания были повреждены, уничтожены или пришли в негодность. Установление судом административного надзора в отношении иностранных граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, не имеющих законных оснований на пребывание на территории России после их освобождения, будет являться препятствием для их возращения в государства, гражданами которых они являются.

УСПС «КонсультантПлюс».СПС «КонсультантПлюс».315СПС «КонсультантПлюс».313314165многих из них также отсутствуют обстоятельства, которые необходимы дляустановления административного надзора (регистрация и место жительства).Кроме того, часть осужденных, ссылаясь на свое конституционное право свободно выбирать место жительства, отказываются сообщать администрациямисправительных учреждений сведения, где они намерены проживать послеосвобождения.Согласно Федеральному закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О правеграждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 316 (ст.

2), местомжительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренногофонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника,по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях,предусмотренных законодательством РФ. Однако не совсем ясно, что можноотнести к иному нежилому помещению.

Думается, что таковым помещениемможет являться, например, домик на дачном участке, где зарегистрированоподнадзорное лицо либо где оно вынуждено проживать временно, в связи сотсутствием иного помещения для проживания.Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат,кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а такжежилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, – в которых он проживает временно. Но независимо от того, что будет подразумеваться под жилым или иным помещением, являющимся местом жительстваили пребывания поднадзорного лица, такое место (помещение) должно бытьконкретно определено при установлении административного надзора, т.к.прежде всего именно по месту жительства или пребывания административ316Ведомости СНД и ВС РФ. 1993.

№ 32. Ст. 1227.166ный надзор будет осуществляться. Тем не менее отсутствие данных о местежительства или пребывания не является основанием для неприменения административных ограничений. При установлении рассматриваемого административного ограничения также должно быть конкретно установлено время (определенное время суток), в течение которого поднадзорному лицу запрещенопребывать вне помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания. Так, решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 1ноября 2011 г. установлен административный надзор в отношении Б., с установлением административного ограничения в виде запрета пребывания внеместа жительства или места пребывания, с 22:00 часов до 6:00 часов317;4) «запрещение выезда за установленные судом пределы территории.Пределы территории устанавливаются судом.

Законодатель не конкретизировал понятие территории и ее пределов в тексте комментируемой нормы.Имеющаяся судебная практика по делам об административном надзоре позволяет сделать вывод о том, что суды понимают территорию, при применениикомментируемой нормы, как территорию муниципального образования»318.Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и оповедении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административныхограничений может частично отменить административные ограничения илина основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.Указанные в законе административные ограничения можно разделитьна две группы: «а) ограничения, ограничивающие (или устраняющие) условиядля совершения нового преступления, а также правонарушения, и б) ограниСм.: Ванюшин Я.Л., Галкин В.А., Филатова А.В.

Характеристики

Список файлов диссертации