Диссертация (1139259), страница 35
Текст из файла (страница 35)
12 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административномнадзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).Основная задача ОВД при осуществлении административного надзора– это профилактика правонарушений среди поднадзорных лиц, формированиеу них законопослушного поведения, что достигается, прежде всего, профилактическими беседами с такими лицами, разъяснительной работой, наблюдением за их поведением.
Согласно Приказу МВД России от 8 июля 2011 г.№ 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 326, участковые уполномоченныеполиции осуществляют наблюдение за поднадзорными лицами, ежемесячно326Российская газета. 2011. 26 авг.173докладывают рапортом начальнику территориального органа о соблюденииими установленных судом административных ограничений и выполнениивозложенных на них обязанностей, а также о возможности совершения имипреступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонениемот административного надзора.
Информация по результатам проведенных бесед и мероприятий по осуществлению административного надзора вносится ванкеты и листы учета профилактических мероприятий. В осуществлении индивидуально-профилактических мероприятий обязаны принимать участие сотрудники и иных подразделений ОВД при выполнении возложенных на нихфункций.Анализ нормативных правовых актов, регулирующих установление иосуществление административного надзора за лицами, освобожденными измест лишения свободы, проведенный научным центром Академии управленияМВД России совместно с Департаментом охраны общественного порядкаМВД России, Владимирским институтом ФСИН России и НИИ ФСИН Россиисвидетельствует о том, что в настоящее время полиция не в состоянии единолично обеспечить (регулировать) вопросы осуществления административногонадзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, эту функциюона должна осуществлять через новые административные регламенты, поскольку ранее изданные регламенты были адресованы милиции, которая имела иные полномочия, чем полиция.Административный надзор устанавливается при:1) рецидиве, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока,установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;2) опасном и особо опасном рецидиве, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетомсрока, истекшего после отбытия наказания.Течение срока административного надзора может быть приостановлено в случае:174– объявления поднадзорного лица в розыск;– признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;– заключения поднадзорного лица под стражу.После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлеваетсясудом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращаетсясудом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по следующим основаниям.Административный надзор прекращается по следующим основаниям:1) истечение срока административного надзора;2) снятие судимости с поднадзорного лица;3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направлениеего к месту отбывания наказания;4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;5) смерть поднадзорного лица.Административный надзор может быть досрочно прекращен судом наосновании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо егопредставителя по истечении не менее половины установленного судом срокаадминистративного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности,предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.Факультативным основанием продления административного надзоравыступает совершение поднадзорным лицом в течение одного года двух иболее административных правонарушений против порядка управления и (или)административных правонарушений, посягающих на общественный порядок175и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественнуюнравственность.Как свидетельствует судебная практика, осужденные до введения в силу рассматриваемого Федерального закона расценивали установление в отношении них административного надзора как ухудшение своего положения, оспаривая решения в судах вышестоящих инстанций со ссылкой на ст.
10 УКРФ и правовую позицию, изложенную в п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ № 4-П от 20 апреля 2006 г., полагая, что оно вынесено с нарушением норм материального права и их конституционных прав. Так, определением Липецкого областного суда от 29 января 2014 г. оставлена без удовлетворения жалоба осужденного П. (дело № 33-210/2014 г.). Аналогичное решение принято Самарским областным судом 30 августа 2013 г. по жалобе С.
(дело № 33-8138/2013), Калининградским областным судом 6 июня 2012 г. (дело№ 33-2381/2012 г.) 327 и др.Указанные решения соответствуют позиции Конституционного судаРФ, который в определении от 24 сентября 2012 г. № 1740-О в связи с жалобой А.С. Чередниченко разъяснил, что «административный надзор относитсяк мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказанияна лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не кмерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности,связывается не со временем совершения преступления, а с освобождениемлица из мест лишения свободы, и с наличием непогашенной или неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК Российской Федерации.
Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в моментего совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соот327СПС «КонсультантПлюс».176ветственно, и положениям Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила.Установление административного надзора для предупреждения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3) согласуется с нормой статьи 55(часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничениеправ и свобод человека и гражданина для защиты конституционного значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемымцелям, ради которых оно вводится» 328 .Рассматривая уголовно-правовое значение рецидива преступления необходимо отметить, что развитие уголовного законодательства является исторической закономерностью329.Однако все изменения должны отвечать требованиям социальной обусловленности, системности и научной обоснованности.
Между тем измененияв УК РФ зачастую вносятся без соблюдения названных условий, поэтому действующий Кодекс, по словам П.В. Крашенинникова, «в результате многочисленных поправок приобрел несистемный лоскутный характер»330. И для теоСПС «КонсультантПлюс».См.: Голик Ю.В. Современные проблемы кодификации уголовного законодательстваРоссии // Кодификация законодательства: теория, практика, техника.
Нижний Новгород,2009. С. 789–792; Наумов А.В. Причины нестабильности уголовного законодательства (всвете отечественных правотворческих традиций) // Уголовное право: стратегия развития вXXI веке. М., 2012 С. 10–13.330Ассоциация юристов предлагает написать новый Уголовный кодекс // Российскаягазета. 2012. 24 февр.328329177рии уголовного права, и для судебной практики представляет серьезный вредтакое вмешательство в текст закона, которое подрывает научные основы уголовного права, и в результате которых «расшатаны или попраны принципыуголовного права (законодательства), девальвированы многие уголовноправовые положения» 331.В рамках исследуемого вопроса нельзя не коснуться Федерального закона от 29 февраля 2012 № 14-ФЗ 332, который включил в нормы «антипедофильских» норм (ч. 5 ст. 131, ч.
5 ст. 132, ч. 6 ст. 134 УК РФ) особо квалифицирующий признак – наличие судимости за ранее совершенное преступлениепротив половой неприкосновенности несовершеннолетнего. Прав А.И. Рарог,считающий, что это означает принципиальный отказ от позиции, занятой законодателем в декабре 2003 г., и возвращение к первоначальным рубежамУголовного кодекса РФ. Значит, у российского законодателя нет определенной научно обоснованной позиции в институте множественности преступлений 333.Кратко подведем итоги.Значение рецидива преступлений заключается в том, что: а) он выступает обстоятельством, отягчающим наказание (п. «а» ч.
1 ст. 63 УК); б) онвлечет специальный порядок назначения наказания (ст. 68 УК); в) он влияетна выбор места отбытия наказания (ст. 58 УК); г) при простом может быть, апри опасном и особо опасном рецидиве устанавливается административныйнадзор за лицами, освободившимися после отбытия лишения свободы; д) он(наличие судимости за ранее совершенное преступление против половой не-Сверчков В.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
