Диссертация (1139259), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс».2012.318Там же.317167чения, обеспечивающие контроль над поднадзорным лицом» 319. Обе группыограничений признаны решать задачу предупреждения совершения новыхпреступлений и правонарушений.Применение тех или иных ограничений должно определяться судами сучетом характерных особенностей совершенного лицом деяния (деяний), данных о его личности. Нельзя забывать, что административные ограничения это не наказания (несмотря на сходство с уголовным наказанием), а потомудолжны применяться только при необходимости и в определенных мерах непосредственно для решения задач административного надзора.
Административные ограничения, которые установлены поднадзорному лицу без учетаконкретных обстоятельств дела и данных о его личности, а по принципу «дляперестраховки» или «на всякий случай», могут расцениваться как нарушениеконституционных прав и свобод поднадзорного лица. Так, кассационным определением Тверского областного суда от 15 декабря 2011 г. изменено решение Бежецкого городского суда Тверской области от 26 октября 2011 г. по делу № 33-5093: из резолютивной части исключено указание о сроке окончанияадминистративного надзора, о применении административных ограничений заисключением обязательной явки ответчика в органы внутренних дел с учетомего положительных характеристик и иных обстоятельств дела 320.Исключение представляет обязательное для установления поднадзорному лицу административное ограничение, предусмотренное ч.
5 ст. 4 ФЗ «Обадминистративном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишениясвободы», которое, однако, также предусматривает определенные меры егоприменения.При этом необходимо учитывать, что ст. 4 ФЗ «Об административномнадзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрен исчерпывающий перечень ограничений и не может быть расширен поинициативе судьи, рассматривающего гражданское дело.
Так, апелляцион319320Есаков Г.А, Понятовская Т.Г., Рарог А.И., Чучаев А.И. Указ. соч. С. 240.СПС «КонсультантПлюс».168ным определением Кемеровского областного суда от 17 июля 2013 г. былоизменено решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 26апреля 2013 г. по делу № 33А-6398 об установлении в отношении А. административного надзора – исключен из мотивировочной и резолютивной частейрешения вывод суда об установлении А. административного ограничения ввиде запрета изменять место жительства или пребывания, место работы и(или) учебы без согласия специализированного государственного органа,осуществляющего надзор, поскольку данное ограничение не предусмотренозаконом и не может быть установлено в отношении поднадзорного лица 321.Вместе с тем апелляционным определением Брянского областного судаот 10 июля 2012 г.
по делу № 33-2089/12 изменено решение Брасовского районного суда Брянской области от 30 марта 2012 г., дополнительно возложенана З. административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства (или пребывания) для регистрации, которое в силу ч. 2 ст. 4 ФЗ № 64 от 6.04.2011 является обязательным322.Следует отметить, что прослеживается определенное сходство междуадминистративным надзором и уголовным наказанием в виде ограничениясвободы. Лицо, отбывшее дополнительное наказание (либо вследствие заменыв порядке ст.
80 УК) в виде ограничения свободы, может быть подвергнутоадминистративному надзору, являющемуся по содержанию тем же ограничением свободы, но не являющемуся уголовным наказанием уже в силу дажетого, что административный надзор устанавливается в порядке гражданскогосудопроизводства.
Однако, не являясь уголовным наказанием de jure, напрашивается определенная связь административного надзора с наказанием в видеограничения свободы de facto. И, как следствие, возникает вопрос о возможном нарушении принципа non bis in idem, запрещающего повторное преследо-321322СПС «КонсультантПлюс».СПС «КонсультантПлюс».169вание и наказание за одно и то же деяние, известного еще с античных времен323.Поднадзорное лицо обязано:– «прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;– явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течениетрех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства илипребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;– явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по местувременного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительствалибо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судомпределы территории;– уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания овыезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам;– уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам;– уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;– допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иноепомещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенноеСм.: Ванюшин Я.Л., Галкин В.А., Филатова А.В.
Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс».2012.323170время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения» (ст. 11 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»),Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам,связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей.«Каждая из указанных выше обязанностей обеспечивает: а) осведомленность надзорного органа о месте жительства, работы и фактического пребывания поднадзорного лица; б) возможность регулярного общения надзорного органа с поднадзорными лицом для контроля за соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением предусмотренных законом обязанностей.
Контроль над поднадзорным лицом со стороныорганов, на которые законом возложена функция осуществления административного надзора, обеспечивается совокупностью указанных выше обязанностей»324.В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных Федеральнымзаконом, поднадзорное лицо несет административную или уголовную ответственность.Так, ст.
19.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение административных ограничений или обязанностей поднадзорного лица, которое влечет наложение административного штрафа вразмере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, преду-324Есаков Г.А., Понятовская Т.Г., Рарог А.И., Чучаев А.И. Указ. соч. С. 242.171смотренных федеральным законом, влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.Уголовно-правовые последствия указанных выше нарушений предусмотрены в ст. 3141 УК РФ: «Неприбытие без уважительных причин лица, вотношении которого установлен административный надзор при освобождениииз мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребыванияв определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равносамовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания,совершенные в целях уклонения от административного надзора».Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных вотношении его административных ограничений, а также за выполнением импредусмотренных законом обязанностей осуществляется органом внутреннихдел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.
Этот контрольявляется инструментом, которому нет альтернативы. Неукоснительность инеотвратимость контроля над неблагополучной в криминальном отношенииличностью служит гарантией общей безопасности, необходимой предпосылкой решения задач, сформулированных в ст. 2 Федерального закона «Об административном надзоре…»325.При осуществлении административного надзора органы внутренних делобязаны:– «разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящимФедеральным законом обязанностей;– вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора;325Есаков Г.А, Понятовская Т.Г., Рарог А.И., Чучаев А.И.
Указ. соч. С. 240.172– систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;– вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;– объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденногоиз мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранномуподнадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребываниялибо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судомему было установлено такое административное ограничение;– подавать в суд заявление об установлении административного надзорапо основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, непозднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания,или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы» (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
