Диссертация (1139149), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Соглашением ЕБРРпредусматривается три основные формы финансирования: договоры займа (ст.11.1 (i)); вложение в доли участия (акции), в том числе путем подписки на акции(ст. 11.1 (ii)); предоставление гарантий (ст. 11.1 (iii)). При этом любоефинансированиеЕБРРявляетсяцелевым(ст.13(xiii))179.Размерфинансирования, предоставляемый ЕБРР, может составлять от 5 до 250миллионов евро.1.3.ГосударстваГосударство может выступать как в качестве должника (заёмщика), так ив качестве кредитора (займодавца) в зависимости от бюджетных потребностей ивозможностей.
Вопросы, связанные с правовым статусом государства игосударственных органов в том или ином государстве, содержатся вспециальных законах. В РФ данный вопрос урегулирован БК РФ. Всоответствии с БК РФ в случаях, когда государство выступает заёмщиком,образуется государственный долг, а если кредитором – внешние долговыетребования. Согласно ст. 97 БК РФ к государственному долгу РФ относятся,среди прочего, долговые обязательства РФ перед иностранными государствами,международнымифинансовымиорганизациями,инымисубъектами179ЕБРР особо оговаривается, что он не участвует в инвестициях в оборонную, табачнуюпромышленность, определенные алкогольные продукты, а также азартные игры.89Moscow 2202087.4Moscow 2202087.7международного права, иностранными физическими и юридическими лицами,возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговыеобязательства по государственным гарантиям, предоставленным РоссийскойФедерацией.Ст.
98 БК РФ содержит перечень принимаемых РФ обязательств. РФможет принимать на себя, в частности, обязательства по:кредитам, привлеченным от имени РФ в качестве заёмщика от кредитныхорганизаций, иностранных государств, в том числе по целевыминостранным кредитам (заимствованиям), международных финансовыхорганизаций, иных субъектов международного права, иностранныхюридических лиц;государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;государственным гарантиям РФ.Порядок предоставления государственных гарантий РФ установленПравительством РФ180. Особенностью государственных гарантий служит тообстоятельство, что они предоставляются только в ограниченных случаях.Постановление № 803устанавливаеттребованиякпредметуосновногообязательства: гарантии выдаются в обеспечение торговых экспортныхкредитов,предоставляемыхвотношенииопределеннойпромышленнойпродукции181.
Российский экспортер, иностранный импортер, банк-нерезидентилииностранноегосударствоможетполучитьгарантиюРФпосиндицированному кредиту, предоставляемому такому лицу в связи сэкспортом промышленной продукции с территории РФ на территорию180Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2008 г. № 803 «Об утверждении Правилпредоставления государственных гарантий РФ» (далее – Постановление № 803).181Распоряжение Правительства РФ от 21 сентября 2004 г. № 1222-р «Об утвержденииПеречня промышленной продукции».90Moscow 2202087.4Moscow 2202087.7иностранных государств (п.
9 Постановления № 803). Государственная гарантиявыдается не всем банкам, а лишь одному, который впоследствии и будет иметьправо на предъявление платежного требования по государственной гарантии иполучение денежных средств182.БК РФ выделяет также отдельную группу государственных внешнихзаимствований,подкоторымипонимаютсягосударственныезаймы,осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ, икредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных государств,включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международныхфинансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранныхюридических лиц, по которым возникают долговые обязательства РФ,выраженныев иностраннойвалюте(ст. 103.4БКРФ).Решение опредоставлении займа принимается Правительством РФ или Министерствомфинансов РФ.Необходимо отметить особый правовой режим договоров, заключаемыхмежду Правительством РФ и иностранными кредиторами в связи сгосударственными внешними заимствованиями.
Указанные договоры должныбыть ратифицированы, если: во-первых, они не включены в соответствующиегосударственные программы законом о бюджете и (или) привлекаемые по такимзаймам средства превышают сумму в 10 миллионов долларов США (погарантиям – 50 миллионов долларов США); во-вторых, если исполнение потакимдоговорампревышаетверхнийпределгосударственногодолга,предусмотренный законом о бюджете: в-третьих, по другим основаниям,предусмотренным законодательством РФ. Исключением из указанного правилаявляется, в частности, случай, когда Правительство РФ или Министерство182По смыслу Постановления № 803 такой банк именуется «уполномоченным банкомсиндиката банков-кредиторов».91Moscow 2202087.4Moscow 2202087.7Финансов РФ осуществляет внешние заимствования для того, чтобы снизитьрасходы по обслуживанию государственного долга (выплате процентов попривлеченным займам), но в рамках верхнего предела государственного долгаРФ.С другой стороны, РФ может выступать в качестве кредитора, приобретаятак называемые внешние долговые требования.
В соответствии со ст. 122.1 БКРФподтакимитребованиямипонимаютсяфинансовыеобязательстваиностранных государств и (или) иностранных юридических лиц передРоссийской Федерацией в качестве кредитора, включая долговые требования,возникшие в связи с предоставлением банком – агентом Правительства РФгосударственных экспортных кредитов иностранным заёмщикам или их банкамкредиторам.
Как видим, в БК РФ акцент сделан на поддержку государствомэкспортно-импортныхоперацийпутемпредоставлениясоответствующихкредитов. Тем не менее, государственные кредиты могут быть использованытакже и в политических целях: заёмные отношения спасают страны отдефолтов, а иногда и политических кризисов183.БК РФ различает две формы кредита: государственный финансовыйкредит и государственный экспортный кредит. Государственный финансовыйкредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой РФпредоставляет денежные средства иностранному заёмщику в объеме и наусловиях,предусмотренныхПравительствомРФисоответствующимправительствомсоглашениеминостранногомеждугосударства.Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетногокредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата183Примечательно в этом отношении решение Правительства РФ предоставитьгосударственный кредит в форме облигаций Правительству Украины в связи с политическимкризисом конца 2013 – начала 2014 г.92Moscow 2202087.4Moscow 2202087.7товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заёмщика – импортератоваров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующимсоглашением между Правительством РФ и правительством иностранногогосударства или соответствующим договором между банком – агентомПравительства РФ и иностранным заёмщиком – импортером товаров и услугилиегобанком-кредитором,приналичиигосударственнойгарантиииностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение иобслуживание которого осуществляются в пользу РФ.
Кроме того, БК РФпредусматриваетвозможностьуступкиправповнешнимдолговымтребованиям.Специфическойформойучастиягосударствавправоотношениях,связанных с международным договором займа, является страхование. Кпримеру,воФранциистрахованиекредитовзанимаетсяCOFACE–Французская страховая компания для внешней торговли, целью которойявляется гарантирование коммерческих или профессиональных требований киностранному государству, или иностранной государственной организации, илик приравненному к ним государственному покупателю, а иногда и к частнымторговым и промышленным иностранным предприятиям184.
Российскиманалогом COFACE является созданное в 2011 г. Российское агентство пострахованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР), предшественникомкоторого было Российское экспортно-импортное страховое сообщество.Функции по организации экспортных кредитов и инвестиций возложенызакономнагосударственнуювнешнеэкономическойосуществляютсякорпорациюдеятельностичерез ЭКСАР, при«Банк(Внешэкономбанк)»,развитияоднакоиониэтом задача Внешэкономбанка –184Воронина Е.И.
Обеспечение исполнения кредитного договора по праву Франции. Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2002. С. 12.93Moscow 2202087.4Moscow 2202087.7предоставлять для этих целей финансовую поддержку ЭКСАР185. Правиластрахования экспортных кредитов и инвестиций устанавливаются на уровненормативных актов Правительства РФ186.В некоторых странах существуют отдельные агентства по управлениюгосударственным долгом. Так, например, в Англии существует Орган поуправлению долгом Соединенного королевства (UK Debt Management Office),подчиненный Казначейству Её Величества и учрежденный в 1998 г.187. Орган поуправлению долгом Англии использует ресурсы Национального фонда займов(Nationalloansfund)–аналогароссийскогоФонданациональногоблагосостояния.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
