Диссертация (1139008), страница 9
Текст из файла (страница 9)
С. 76-79.76социальнымигосударственнымКраснов М. А. Конституционно-правовой механизм выработки экономическойполитики России // Право. Журнал ВШЭ. 2012. № 3. С. 65.50страхованиемграждан,организациеймедицинскогообслуживаниянаселения, государственным контролем за состоянием окружающей среды исоблюдением природоохранительного законодательства.77В приведенных позициях прослеживается связь государственногопланирования с государственным управлением (регулированием) экономики,государственной экономической политикой, обеспечением прав граждан.Несмотрянаотдельныевыделяемыенюансы,всеисследователирассматривают государственное планирование как то, что используется дляуправления (регулирования) экономики и обеспечения прав граждан, т. е. вкачестве инструмента (в контексте данной работы).Таким образом, государственное планированиекак инструментконституционно-правового регулирования экономики и государственнойэкономической политики, направлено на упорядочение отношений врыночнойэкономике.осуществляетсяСпомощьюцеленаправленноесоциально-экономическиегосударственногоупорядочивающееотношения,обеспечиваетсяпланированиявоздействиеихнаустойчивое(равномерное и стабильное) развитие, ограничиваются стихийные рыночныепроявления, без чего невозможно обеспечение социально-экономическихправ граждан.2.Государственноепланированиекакобъектконституционно-правового регулирования экономики.То,чтогосударственноепланированиеявляетсяобъектомконституционно-правового регулирования предопределяется, прежде всего,тем, что его основной целью (основным предназначением) являетсяустойчивое социально - экономическое развитие, что, в свою очередь,77С.
А. Боголюбов комментарий к статье 42 Конституции РФ в кн. Комментарий кКонституции Российской Федерации (постатейный). 2-е издание, переработанное идополненное / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: 1996 (доступ из справочно-правовой системы«Консультант Плюс». С. 100).51порождает тесную взаимосвязь с целями социального государства в смыслеих влияния на цели государственного планирования.Длягосударственногопланированияцелеполаганиеимеетопределяющее значение.Как справедливо отмечает С.
А. Боголюбов, всякая управленческаядеятельностьявляетсяцеленаправленнойдеятельностью,нодлястратегического планирования, где управление осуществляется от будущегок настоящему, постановка целей является ключевым элементом.78 Нельзя неподдержатьЕ.А.Мазур,котораяутверждает,чтобездолжногоконституционно-правового закрепления важнейших ориентиров социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации невозможнообеспечить прогрессивное развитие данной сферы.79В определении стратегического планирования, данного в ст. 3Федерального закона «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации»80, закреплено, что планирование как деятельность направлена,прежде всего, на решение задач устойчивого социально-экономическогоразвития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации имуниципальных образований.В Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской78Федерациинапериоддо2020года,утвержденнойКудряшова Е.
В. Цель государственного финансового планирования - актуальнаяпроблема права и управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2015.N 2. С. 5479Мазур Е. А. Конституционно-правовое регулирование социально-экономическогоразвития субъектов Российской Федерации: автореферат диссертации кандидатаюридических наук. М.: 2011. С.
8.80Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, N 26 (часть I), ст.3378.52распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р81 цель разработкиКонцепции – это определение путей и способов обеспечения в долгосрочнойперспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостоянияроссийских граждан, национальной безопасности, динамичного развитияэкономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.Устойчивость связывается с такими понятиями как стабильность иравновесие.Стабильностьследующимобразом:рассматривается«Понятиевстабильностиэкономическойсвязаноснаукепонятиемэкономического равновесия.
Экономическое развитие должно протекатьравномерно. Важным свойством экономического равновесия считаетсясовместимость экономических планов всех экономических субъектов. Еслионо выполняется, то ни один из экономических субъектов не должен менятьсвоих планов. Равновесие считается стабильным, если после нарушенияснова достигаются прежние показатели равновесия».82 Из этого можносделать вывод, что наиболее точными ключевыми словами, через которыевыражается содержание понятия «устойчивость социально-экономическогоразвития» – это равномерность и стабильность.С точки зрения методологии права и управления для достиженияобщей цели определяются конкретные задачи.Перечень задач стратегического планирования содержится в ст.
8названного Федерального закона. К ним отнесены меры, касающиесясоциально-экономического развития Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслейи сфер государственного и муниципального управления, обеспечениянациональной безопасности Российской Федерации, и связанные с:81Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N1662-р // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489.82Брюмменхофф Д.
Теория государственных финансов. Пер. с 7-го нем. изд. / Под общ.ред. А. Л. Кудрина, В. Д. Дзгоева. М.: 2002. С. 326.53- координацией государственного и муниципального стратегическогоуправления и мер бюджетной политики, а также действий участниковстратегическогопланированияимероприятий,предусмотренныхдокументами стратегического планирования;- определением возможностей;- определением приоритетов;- выбором путей и способов достижения целей и решения задач;-формированиеипроведениекомплексамероприятий,обеспечивающих достижение целей и решение задач;- определением ресурсов для этого;- организацией мониторинга и контроля реализации документовстратегического планирования;- научно-техническим, информационным, ресурсным и кадровымобеспечением стратегического планирования;-созданиемусловий,обеспечивающихвовлечение гражданихозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.83Закрепление в федеральном законе положения, что планирование какдеятельность направлена, прежде всего, на решение задач устойчивогосоциально-экономического развития, не случайно, поскольку обеспечениепоступательного развития – это та цель (предназначение), ради реализациикоторой и появилось планирование как явление.Данный факт подчеркивался и в советское время.
Так, О. Е. Кутафинотмечал, что в июле 1979 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР принялипостановление «Об улучшении планирования и усилении воздействияхозяйственного механизма на повышение эффективности производства икачестваработы».Впостановленииотмечалось,чтоважнейшиминаправлениями улучшения всей плановой работы являются выбор наиболее83Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, N 26 (часть I), ст.3378.54эффективныхпутейдостижениявысокихнароднохозяйственныхрезультатов, рациональное сочетание отраслевого и территориальногоразвития, перспективных и текущих планов, обеспечение сбалансированногороста экономики.84По мнению О.
Е. Кутафина, посредством использования метода (вконтексте данной работы – инструмента) планирования экономического исоциального развития Советское государство решались такие задачи как:- выявление общественных потребностей с целью их наиболее полногоудовлетворения при данных ресурсах;- определение материальных, трудовых и финансовых ресурсовобщества и их наиболее эффективное распределение и использование;- изыскание путей достижения высоких темпов экономическогоразвития при оптимальном сочетании роста производства и потребления;- достижение сбалансированности между отдельными сферами,отраслямииэлементаминародногохозяйства,поддержаниепропорциональности экономического развития;-обеспечениетехнических,экономических,правовыхиорганизационных условий для выполнения планов.85Использованиегосударственногопланированиякакважнейшегоинструмента государственного регулирования экономики можно увидеть вразвитых рыночных государствах.
Так, Е. В. Кудряшова отмечает, что сфереэкономического и финансового планирования можно опираться на немецкийопыт, в частности, в законодательстве ФРГ закреплено, что меры поподдержанию стабильности в рамках рыночного порядка должны вести кстабильностиуровняцен,высокомууровнюзанятостиивнешнеэкономическому балансу при условии постоянного (устойчивого) исоразмерного экономического роста. Также она обращает внимание, что вданномслучаекпонятию84Кутафин О. Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
