Диссертация (1139008), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Рядважныхположений,связанныхспланированиемэкономическогоисоциального развития, содержалось также в конституциях союзных и121Ноздрачев А. Ф. Конституционные основы планирования // Советское государство иправо. 1978. № 6. С. 19.122Конституция СССР 1977 г. // http://globalteka.ru/books/doc_details/10328----1977-.html(дата запроса - 13.11.2016).72автономных республик, принятых в соответствии с Конституцией СССР 1977года.В правовой литературе планирование относилось к сфере совместнойдеятельности Союза ССР и союзных республик. При этом КонституцияСССР 1977 года существенно расширила права Союза ССР в этой области.Она относила к исключительному ведению Союза ССР утверждение нетолько государственных планов экономического и социального развитияСССР, но и отчетов об их выполнении (и.
5 ст. 73 и ст. 108). Таким образом,согласно Конституции СССР 1977 года Союз ССР был правомочен иметьгосударственныепланыэкономическогоисоциальногоразвития,самостоятельно утверждать их, а также отчеты об их выполнении.В ст. 83 Конституции СССР указывалось, что автономная республикаобеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своейтерритории, координирует и контролирует деятельность предприятий,учреждений и организаций союзного и республиканского(союзнойреспублики) подчинения по вопросам, относящимся к ее ведению.Аналогичные положения содержались также в конституциях союзныхреспублик, имеющих в своем составе автономные, республики (например, ст.79 Конституции РСФСР).Компетенцияоргановгосударственногоуправлениявсфереэкономико-социального планирования сводилась, прежде всего и главнымобразом, к исполнению решений Советов по вопросам экономикосоциального планирования, а также к проведению подготовительныхмероприятий, необходимых для принятия этих решений.123Как уже отмечалось, в настоящее время государственное планированиепрямонезакрепленовКонституцииРФ,нопредопределяется рядом конституционных ценностей.3.
Предпосылки государственного планирования.123Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 141.егонеобходимость73Всоветскийпериодглавнойэкономическойпредпосылкойпланомерного развития народного хозяйства признавалась ликвидациячастной собственности на важнейшие средства производства, появление иупрочение социалистической собственности и других социалистическихпроизводственных отношений. Как известно, замена частной собственностиобщественнойявляетсяосновнымэкономическимсодержаниемсоциалистической революции. Именно с этим, прежде всего, связаны вседругие экономические преобразования в период перехода от капитализма ксоциализму.Важнейшейправовойпредпосылкойявлялиськонституционныенормы, закрепляющие принцип планового ведения хозяйства и гарантии егоосуществления. Например, Конституция СССР 1977 года124 установила (ст.16), что руководство экономикой осуществляется на основе государственныхпланов экономического и социального развития.
Она закрепляла такжерешающиепредпосылкиигарантиигосударственногопланированиянародного хозяйства. В ст. 2 говорилось, что вся власть в СССР принадлежитнароду, а в ст. 10 записывалось, что основу экономической системы СССРсоставляет социалистическая собственность на средства производства.Указание в Конституции на плановое ведение хозяйства являлосьотражением объективной закономерности планомерного, пропорциональногоразвития хозяйства при социализме.К числу основных правовых предпосылок планового управленияэкономикой относилось также создание правового механизма разработки иреализации планов экономического и социального развития, утверждение ихправовымиактами,являющуюсяоднойобеспечивающимиизважнейшихдирективностьчертпланированияэтихвпланов,условияхсоциализма.125124Конституция СССР 1977 г.
// http://globalteka.ru/books/doc_details/10328----1977-.html(дата запроса - 13.11.2016).125Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 10 и 17.74К числу главных организационных предпосылок планового управленияэкономикой относили, прежде всего, наличие системы плановых органов,методологических принципов планирования, системы показателей плана иметодов их разработки, обобщение и распространение передового опыта,накапливаемого в ходе развития планирования народного хозяйства.126В настоящее время государственное планирование не связывается смировоззренческойконцепциейэксплуататорскойсущностичастнойсобственности и противопоставлением ее другим формам собственности.Наоборот Конституция РФ127 признает и гарантирует равную формуправовой защиты всех форм собственности (ч.
2 ст. 8). По-иномурассматривается вопрос о правовых и организационных предпосылках длягосударственного планирования, которые не связываются с директивностьюгосударственного планирования и наличием единого органа планирования.4. Отношение к государственному планированию как к методу(инструменту) регулирования экономики.В советский период государственное планирование экономического исоциального развития рассматривалось как метод (в контексте даннойработы – инструмент) деятельности советского государства.
Так О. Е.Кутафинотмечал,чтопланированиехарактеризуетсярядомчерт,свидетельствующих о том, что оно относится к числу важнейших методовгосударственной деятельности. К таким чертам он относил:а) планирование выступало в качестве объективно необходимогометода деятельности, который соответствует объективным потребностямсложившейсяобщественнойжизни,объективнымпотребностямстроительства социализма и коммунизма;б) в нем наиболее выпукло проявлялась классовая сущность исоциальная природа Советского государства как главного орудия построения126127Котов Ф. И. Организация планирования народного хозяйства СССР.
М.: 1974. С. 13.Конституция Российской Федерации 1993 г. // Собрание законодательства РФ,04.08.2014, N 31, ст. 4398.75социализмаикоммунизма.Спомощьюпланированиягосударствоконцентрировало усилия рабочего класса, крестьянства, интеллигенции насвоевременном решении главных социально-экономических задач, встающихперед страной на каждом этапе ее развития, создавало в народном хозяйствестраныорганизованность,деловитость,строгуюдисциплину.Впланировании находило выражение воля и интересы всего советскогонарода.128Подходы к рассмотрению государственного планирования как метода(в контексте данной работы – инструмента) деятельности государства внастоящее время не утратили своего значения.
В частности, О. В. Брызгуновапишет, что государственное планирование в Российской Федерации должностать направляющим методом управления экономикой страны. Безусловно,это не ориентирует на возврат директивного планирования, жесткой системыуправления народным хозяйством, существовавшей в советский период. Вбольшей степени, это диктуется потребностью формирования эффективногомеханизма регулирования.
Отказ от системы государственного планированияобусловил серьезные затруднения при формулировании прогнозов, а значит,и при выделении приоритетов развития нашего государства. Следуетотметить, что лидеры мировой экономики (США, Япония, Китай и др.)эффективно используют методы планирования и прогнозирования примакроэкономическоммоделированииразвитияотраслейхозяйства.129Однако, как уже отмечалось, с точки зрения целевого назначения внастоящеевремягосударственномупланированиюпридаетсяболеепредметное значение, оно рассматривается как инструмент государственногорегулирования экономики и достижения целей социального государства5.
Принципы государственного планирования.В советский период выделялись следующие принципы плановойдеятельности:128Кутафин О. Е.. Указ. соч. С. 22 и 23.129Брызгунова О. В. Указ. соч. С.159.76- принцип руководящей роли КПСС в планировании экономического исоциального развития страны, что было закреплено в ст. 6 КонституцийCСCP;- научность плановой деятельности, которую связывали, прежде всего,с тем, что она основывается на познании и использовании объективныхзаконов развития природы и общества, достижений науки и техники, навыводах и положениях ленинской теории. Важнейшими критерияминаучностиплановойдеятельностиявлялись:реалистичность,т.е.ориентированность на строгом учете действительных потребностей ивозможностей экономического и социального развития, без субъективизма воценке обстановки и принятии плановых решений, а также использование вней результатов научно-технической революции;- принцип демократического централизма (подчинения меньшинствабольшинству), что было закреплено в ст.
3 Конституции СССР. Принципдемократическогогосударствацентрализманаходилосуществляласьввплановойвыражение,рамкахпреждедеятельностивсего,централизованноговСоветскоготом,чтоонагосударственногопланирования. Сочетание планового централизованного руководства синициативой на местах обеспечивалось организацией отраслевого итерриториального планирования;- принцип социалистической законности (ст. 4 Конституции СССР),согласно которому вся плановая деятельность должна была осуществляться встрогом соответствии с законами и основанными на них актами;-принципсоциалистическогофедерализма.Принципсоциалистического федерализма проявлялся в компетенции Союза ССР,союзных и автономных республик, их плановых и других государственныхорганов в области планирования, в системе планов экономического исоциальногофинансовыхразвития,вресурсов,общегосударственныхплановомраспределенииподчиненныхинтересов,такиматериальныхиобеспечениюучетакакэкономических,культурных,77национально-бытовых и иных особенностей союзных и автономныхреспублик, автономных областей и автономных округов;- принцип комплексного экономического и социального развития каквсей страны, так и каждой ее национально-территориальной единицы.130В Российской Федерации законодатель также закрепил ряд важнейшихпринципов планирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
