Диссертация (1139008), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ,согласнокоторойсвободойэкономической64конституционнымкритериемдеятельностиисоотношенияобязанностьюмеждугосударстваКонституция Российской Федерации 1993 г. // Собрание законодательства РФ,04.08.2014, N 31, ст. 4398.45установить правовые основы единого рынка служат конституционныепринципы, в силу которых Российская Федерация является правовымгосударством с социально ориентированной рыночной экономикой (абз. 4 п.3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от24.02.2004 N 3-П65).Применительно к нашей теме это означает, что такой инструмент какгосударственное планирование не противоречит свободе экономическойдеятельности и принципам рыночной экономики, а, наоборот, в условияхсоциально-ориентированнойрыночнойэкономикионоявляетсянеобходимым средством обеспечения устойчивого и поступательногосоциально-экономического развития.Перечисленные выше положения Конституции РФ предопределяютцели и соответственно содержание государственного планирования.
Все онивправе рассматриваться в качестве составных элементов государственногопланирования как конституционно-правового института.§1.4.Двойственнаяконституционно-правоваяприродагосударственного планированияПоскольку, как отмечалось выше, с одной стороны, основноепредназначение государственного планирования заключается в достиженииустойчивого развития экономики и социальной сферы, т. е. конституционныхцелей при государственном регулировании экономики, а с другой стороны,его65содержаниеипорядокосуществленияпредопределяютсяПостановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 N 3-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Обакционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акцийакционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании«Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы» //Собрание законодательства РФ, 01.03.2004, N 9, ст.
830.46конституционными ценностями и, прежде всего, социально-экономическимиправами и свободами граждан, т. е. конституционное право оказывает на негорегулирующеевоздействие,тоэтопоказываетдвойственнуюконституционно-правовую природу государственного планирования. Онапроявляется в том, что государственное планирование одновременновыступает и как инструмент достижения конституционных целей пригосударственном регулировании экономики, и как объект конституционноправового регулирования, на который оказывают влияние конституционныеценности и, прежде всего, социально-экономические права и свободыграждан.При этом необходимо обратить внимание, что применительно кпервому значению государственного планирования ученые используютразные понятия: «средство», «способ», «метод», «инструмент» управленияили регулирования. Однако филологическое значение этих понятий вомногом одинаковое и определяется через ссылки друг на друга в качествеключевых слов («средство» – прием, способ действия для достижения чегонибудь; «способ» – действие или система действий при осуществлении чегонибудь; «метод» - способ действовать, поступать каким-либо образом;«инструмент» - способ действовать, поступать каким либо образом длядостижения чего-нибудь66).
Учитывая это, в дальнейшем в данной работе онибудут рассматриваться как синонимичные понятия, а государственноепланирование обозначаться как инструмент достижения конституционныхцелейпригосударственномрегулированииэкономики.Этотвыборобусловлен тем, что понятие «инструмент», исходя из его филологическогозначения, позволяет объединить все те явления, которые используются длядостижения чего-либо (в частности, способы, а соответственно и средства,приемы и методы). Также понятие инструмент может употреблятьсяприменительно к актам (документам) государственного планирования какобъективной формы выражения плановой деятельности.66С.
И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка. М.: 1997.471. Государственное планирование как инструмент конституционноправового регулирования экономики.Возможность такой постановки вопроса обусловлена тем, чтогосударственноепланированиерассматриваетсякаксоставнаячастьгосударственного регулирования экономики, основанная на конституционноправовой модели.Государственное регулирование экономики традиционно понимаетсякаквоздействиегосударствавлицегосударственныхоргановнаэкономические объекты и процессы и участвующих в них лиц.
Оноосуществляется, чтобы придать процессам организованный характер,упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдениезаконов,отстаиватьгосударственныеиобщественныеинтересы.Государственное регулирование имеет место как в централизованноуправляемой экономике, так и при рыночной экономике.67Следует сказать, что специфические черты планирования, отличающиеего от других процессов управления, породили в научной литературеопределенные разногласия относительно соотношения планирования иуправления. Большинство исследователей этого вопроса исходят из того, чтопланирование и управление соотносятся между собой как часть и целое. Приэтом подавляющее большинство исследователей исходит из того, чтопланирование является компонентом управления.
Однако роль этогокомпонента в процессах управления оценивается ими пo-разному. Еслиабстрагироваться от разных оттенков этих различий, не имеющих, на нашвзгляд, существенного значения, то можно сказать, что планирование обычнорассматривается либо как особая функция управления,68 либо только какэлемент более общей, универсальной функции управления, заключающейся в67Современный экономический словарь. М.: 1999.68Козлов Ю.
М. Управление народным хозяйством СССР. Ч. I. М.: 1969. С. 9648выработке и принятии управленческого решения,69 либо, наконец, как методуправления.70О. Е. Кутафин по этому поводу писал, что государственноепланирование является во всех случаях одной из форм процесса подготовки ипринятияуправленческихрешенийкаксамостоятельнойстадииуправленческого цикла (функции управления). Вместе с тем, являясьфункцией управления (составной частью управленческой деятельности),планирование одновременно выступает одним из способов реализациинекоторых или даже многих других функций управления, т.
е. являетсяодним из методов (в контексте данной работы – инструментов) управления.71При этом планирование входит в управленческий цикл не целиком, атолько одной своей стороной, связанной с формулированием экономическихи социальных задач и изысканием путей их разрешения. В отличие отплановой вся другая работа государства в области экономического исоциального развития имеет целью решение соответствующих задач поустановленным планами направлениям.72Н.
В. Постовой отмечает, что планирование - это основа управления,его неотъемлемый элемент. Планирование представляет собой подсистемууправления,состоящуюизвзаимосвязанных,взаимообусловленныхэлементов материального, правового и организационного свойства, имеющихопределенную цель.73Е. П.
Губин отмечает, что планирование – это средство (в контекстеданной работы – инструмент) государственного регулирования экономики(определяя ее также как деятельность государства в лице его органов,69Афанасьев В. Г. Научное управление обществом, 2-е изд. М.: 1973. С. 215.70Бачурин А. В. Планово-экономические методы управления. М.: 1973. С. 9.71Кутафин О. Е. Указ.
соч. С. 33.72Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 38.73Постовой Н. В. Указ соч. (доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».С. 13).49направленной на упорядочение отношений в рыночной экономике) иинструмент реализации государственной экономической политики.74При этом, обобщая мнения различных ученых, Е. П. Губин определяетгосударственную экономическую политику как систему научных положений,целей, мер, средств, стратегии государства по отношению к экономике,которые формируются и реализуются государством. Государственнаяэкономическая политика – это основа государственного регулированияэкономики,агосударственноерегулированиеэкономики–способреализации государственной экономической политики.75М.
А. Краснов также определяет экономическую политику государствакак систему средств правового, материального, организационного и иногозаконного воздействия на экономические отношения и их субъектов длядостижения определенных органами публичной власти стратегическихприоритетов, направлений, целей и тактических задач.76 Определяют этоорганы публичной власти посредством государственного планирования.Государственное планирование имеет значение и для обеспеченияконституционных прав граждан. Одним из примеров является ст.42Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и навозмещениеущерба,причиненногоегоздоровьюилиимуществуэкологическим правонарушением.
Как справедливо подчеркивает С. А.Боголюбов, право граждан на благоприятную среду обитания обеспечиваетсяпланированием и нормированием качества окружающей среды, мерами попредотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлениюокружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий,катастроф,стихийныхбедствий,74Губин Е. П. Указ. соч. С. 188.75Губин Е. П. Указ. соч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
