Диссертация (1139008), страница 12
Текст из файла (страница 12)
41 Конституции Итальянской Республики закономопределяются программы мероприятий и контроля, с помощью которыхпубличная и частная экономическая деятельность может быть направляема иконтролируема в социальных целях109.106Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебникдля вузов. 14-е изд., перераб.
и доп. М.: 2008 (доступ из справочно-правовой системы«Консультант Плюс». С. 164).107Чиркин В. Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактическиеиндикаторы // Журнал российского права. 2008. N 12 (доступ из справочно-правовойсистемы «Консультант Плюс». С. 2).108Мазаев В. Д. Конституционная модель российской экономической системы: образ иреальное наполнение // Журнал российского права. 2008. N 12 (доступ из справочноправовой системы «Консультант Плюс». С.
2).109КонституцияИтальянскойРеспубликиhttp://worldconstitutions.ru/?p=148 (дата запроса – 23.07.2016).от22.12.1947//66На основании ст. 38 Конституции Королевства Испания признаетсясвобода предпринимательства в рамках рыночного хозяйства. Публичныевласти гарантируют и охраняют ее осуществление в соответствии с общимиэкономическими требованиями и обеспечивают его производительность, и вслучае необходимости в соответствии с требованиями планирования110.В соответствии со ст.
80 Конституции Португальской Республикисоциально-экономическая организация основывается, в том числе напринципедемократическогопланированиясоциально-экономическогоЗаконазакрепляет,развития111.Статья41ОсновногоФРГчточастнаяхозяйственная инициатива свободна, но не может осуществляться впротиворечии с общественной пользой или так, чтобы причинить ущерббезопасности, свободе или человеческому достоинству. Закон определяетпрограммы мероприятий и контроля, с помощью которых публичная ичастнаяэкономическаядеятельностьможетбытьнаправляемаиконтролируема в социальных целях.Согласно п. 1 ст. 131 Конституции Королевства Испания государствоможет посредством издания закона планировать общую экономическуюдеятельностьвцеляхудовлетворенияколлективныхпотребностей,обеспечения равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей истимулирования роста доходов и богатства, а также наиболее справедливогоих распределения.110Конституция Испанского королевства от 27.12.1978 // http://worldconstitutions.ru/?p=149(дата запроса – 23.07.2016).111КонституцияПортугальскойРеспубликиhttp://worldconstitutions.ru/?p=141 (дата запроса – 23.07.2016).от02.04.1976//67Это касается и ограничения права собственности.
Так, ст. 14 ОсновногоЗакона ФРГ закрепляет принцип «обязывающей и социальной» функцииправа собственности112.В ст. 33 Конституции Королевства Испания сказано, что социальнаяфункция права частной собственности ограничивает его содержание всоответствии с законом.Статья 166 Конституции Турецкой Республики предусматривает:«Планирование экономического, социального и культурного развития,быстрое сбалансированное и гармоничное развитие промышленности исельскогохозяйстваповсейстране,эффективноеиспользованиенациональных ресурсов на основе всестороннего анализа и оценки, а такжесоздание необходимой организации для этой цели— обязанностьгосударства»113.СоюзнаяконституцияШвейцарскойКонфедерацииподробнорегулирует порядок реализации государством публичных интересов вэкономической сфере и различных отраслях народного хозяйства.
Например,ст. 75 определяет принципы «пространственного планирования», котороедолжно служить целесообразному и экономному использованию земли иупорядоченному заселению страны114.Конституция Индии 1950 г. большое значение в управление странойотводитгосударству.закрепленноговРеализацияКонституции,принципасмешаннойосуществляетсяэкономики,преобладаниемролигосударственного сектора. Среди основных принципов, которым «должнаследовать» политика государства обозначены: собственность и контроль над112Основной Закон ФРГ от 23.05.1949 // http://worldconstitutions.ru/?p=155 (дата запроса –23.07.2016).113КонституцияТурецкойРеспубликиот07.11.1982//http://www.krugosvet.ru/node/42730?page=0,18 (дата запроса – 23.07.2016).114СоюзнаяКонституцияШвейцарскойКонфедерацииhttp://worldconstitutions.ru/?p=135 (дата запроса – 23.07.2016).от18.04.1999//68материальными ресурсами общества должны быть распределены так, чтобынаилучшимобразомслужитьобщемублагу;функционированиеэкономической системы не привело к концентрации богатства и средствпроизводства во вред общим интересам (ст.
39).115Обобщая данный обзор конституционного закрепления элементовгосударственного планирования в зарубежных конституциях, нельзя несогласится с позицией авторов, которые подчеркивали, что такая тенденциякак закрепление в конституциях принципа планирования позволяетурегулировать«взаимообусловленныезакономерностисоциально-экономического и конституционно-правового развития»116.При этом не следует унифицировать данный подход применительно кнациональным конституционным моделям экономики. Например, О.
В.Брызгунова отмечает, что зарубежный опыт стран, их историческое исовременное развитие свидетельствует, что нет единой, единственной,стандартной модели развития страны при рыночной экономике, которая быотвечала условиям всех стран и каждой в отдельности. Каждая страна имеетсвою специфику развития, руководствуясь которой государство воздействуетна рыночные, экономические процессы.117Таким образом, зарубежный опыт государственного планированиясоциально-экономического развития доказывает, что планирование присущене только социалистическому способу ведения хозяйства, но и рыночнойэкономике.
Саморегулирование его не отменяет и не заменяет.Если попытаться выявить тенденцию государственного регулированияэкономики и соответственно государственного планирования в государствахс рыночной экономикой, то такой тенденцией является расширение115http://worldconstitutions.ru/?p=28 (дата запроса – 23.07.2016).116Баренбойм П., Лафитский В., May В. Конституционная экономика. М.: 2001. С. 11.117Брызгунова О.
В. Конституционные принципы регулирования экономическихотношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации: диссертация насоискание ученой степени кандидата юридических наук. Пенза, 2010. С. 147.69конституционно-правового регулирования экономических отношений сцелью обеспечения соблюдения социально-экономических прав и свободграждан.Соответственнорегулированияобусловленовопросовсоциальнорасширениегосударственногоконституционно-правовогопланированияобъективнохарактеромэкономики.ориентированнымЗакрепление государственного планирования в конституциях государствпозволяетпридатьсоциально-экономическомуразвитиюустойчивый(равномерный и стабильный) характер.§ 2.2. Конституционно-правовые подходы к государственномупланированию в советский и постсоветский периодыСравнительныйконституционно-правовойанализподходовкгосударственному планированию в советской и современной российскоймодели конституционной экономики можно провести по следующимкритериям:1) связь государственного планирования с политическим устройствомобщества;2) конституционное регулирование государственного планирования;3) предпосылки государственного планирования;4) отношение к государственному планированию как методу (вконтексте данной работы – инструменту) регулирования экономики;5) природа государственного планирования, что находит выражение впринципах, на которых строится плановая деятельность;6)соотношениепланированиянагосударственномуровне(государственного планирования) и планирования деятельности организаций.1.
Связь государственного планирования с политическим устройствомобщества.В советский период государственное планирование экономического исоциального развития рассматривалось как принцип общественного строя70СССР. Если быть более точным, то принцип планирования относили к числупринципов общественного строя в экономической сфере (при этомвыделялись принципы общественного строя в политической, социальной ииных сферах).118Так,основоположникимарксизма-ленинизмадоказывали,чтоэкономический базис составляет ту основу общества, которая облекаетсяполитико-юридическими формами и известными, течениями общественноймысли.
Являясь политическойбезразличноотноситьсякорганизацией, государствосвоемубазису.Ононестремитсяможетактивновоздействовать на него в интересах господствующего в данном обществекласса. Обратное воздействие государства на экономику — объективная,закономерность общественного развития.119Планомернаяорганизацияобщественногопроизводстваприсоциализме, как отмечал О. Е. Кутафин, признавалась в это период прямымследствиемобобществлениятруда,безраздельногогосподствасоциалистической собственности. Объективная закономерность выражаласьв том, что действенность планирования, степень его воздействия на развитиенародногохозяйстванаходятсявпрямойзависимостиотуровняобобществления производства и доли государственного сектора в экономикесоциалистического государства.
Чем выше этот уровень и эта доля, тембольше возможности планового преобразования общества.120Данные закономерности базировались на идеологических посылкахмарксистской теории и отражались в конституционных актах. В настоящеевремя использование государственного планирования не связывается смировоззренческими позициями и политическим устройством государства.2. Конституционное регулирование государственного планирования.118Ржевский В. А.
Указ. соч. С. 139.119Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т. 37. М.: 1955-1974. С. 414—422.120Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 17 и 15.71Всоветскийпериодсуществоваликонституционныенормы,непосредственно касающиеся планирования. Как писал А. Ф. Ноздрачев,конституционныенормы,закрепляющиеединствоэкономическихисоциальных аспектов планирования, являются важной юридической базойдля,дальнейшегосовершенствованияправовогорегулированиявсейплановой деятельности и особенно ее социальной стороны.121В ст. 15 Конституции СССР122 устанавливалась связь государственнойплановой деятельности, отражающей требования объективного законапланомерного и пропорционального развития народного хозяйства сосновным экономическим законом социализма — все более полнымудовлетворением растущих материальных и духовных потребностей людей.В ст.
16 Конституции СССР содержались требования, которым должнаудовлетворятьдеятельностьсоветскихгосударственныхоргановпоразработке и выполнению планов экономического и социального развития(учетотраслевогоитерриториальногопринципов;сочетаниецентрализованного управления с хозяйственной самостоятельностью иинициативой предприятий, объединений и других организаций; активноеиспользование хозяйственного расчёта, прибыли, себестоимости и др.).Междутемзаконыобутверждениигосударственныхплановэкономического и социального развития СССР могли приниматься толькоВерховным Советом СССР, поскольку утверждение этих планов, котороеосуществляется посредством указанных законов, отнесено КонституциейСССР (ст. 108) к исключительному ведению Верховного Совета СССР.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
