Диссертация (1139008), страница 15
Текст из файла (страница 15)
212.139Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О ПравительствеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.84Прогнозы социально-экономического развития:- разрабатываются исходя из комплексного анализа демографическойситуации, научно-технического потенциала, накопленного национальногобогатства,социальнойструктуры,внешнегоположенияРоссийскойФедерации, состояния природных ресурсов и перспектив измененияуказанных факторов;- разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.
Отдельновыделяется прогноз развития государственного сектора экономики;- основываются на системе демографических, экологических, научнотехнических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых,региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфердеятельности;- разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностноговоздействия внутренних и внешних политических, экономических и другихфакторов;-включаютколичественныепоказателиикачественныехарактеристики развития макроэкономической ситуации, экономическойструктуры,научно-техническогоразвития,внешнеэкономическойдеятельности, динамики производства и потребления, уровня и качестважизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также системобразования, здравоохранения и социального обеспечения населения.
1405. Указы Президента РФ.К актам (документам) государственного планирования можно отнестиряд указов и, прежде всего, так называемые «майские» указы Президента РФ,в частности Указ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной140Краснов Ю. К., Надвикова В.
В., Шкатулла В. И. Юридическая техника: учебник. М.:2014 (доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». С. 137).85экономической политике»141. В части экономического развития имипоставлены такие цели как повышение уровня экономического развития иконкурентоспособности российской экономики, снижение государственноговмешательства в экономику. Отнесение их к актам планирования можнообосновать тем, что, например, в названном Указе закреплены индикативныепоказатели, касающиеся:- создания и модернизации 25 млн. высокопроизводительных рабочихмест к 2020 году;- увеличения объема инвестиций не менее чем до 25 процентоввнутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году;- увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемкихотраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 разаотносительно уровня 2011 года.На наш взгляд, следует особо отметить роль президентских посланий впланировании экономики.
Политико-правовой основой для государственногопланирования являются ежегодные послания Президента РФ ФедеральномуСобранию РФ.В России институт посланий главы государства впервые введенКонституцией 1993 г. В соответствии с п/п «е» ст. 84 Конституции РФПрезидент РФ ежегодно обращается к Федеральному Собранию спосланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней ивнешней политики государства.Как отмечает Г. А. Грищенко, президентские послания - это политикоправовые документы, которые содержат позиции главы государства поосновнымнаправлениямгосударственнойполитики,развитияконституционного строя России и взаимоотношений с зарубежнымистранами и служат ориентиром в законодательной деятельности парламента.Анализ текстов посланий свидетельствует о том, что они определяют не141Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственнойэкономической политике» // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст.
2333.86только основные направления экономической, финансовой, социальной,внешнеполитическойстратегиюсторонПрезидентаРФгосударственногопостроительства,осуществлениюноигосударственно-управленческой деятельности.142Конституционные аспекты действий и решений Президента РФ,напрямую относящиеся к государственному планированию (определениецелей и путей их достижения), применительно к одному из обращенийПрезидента РФ к народу отмечал Конституционный Суд РФ. Согласно егоправовой позиции «провозглашенные в Обращении Президента целивытекают из действующей Конституции Российской Федерации.
В то жевремя некоторые действия и решения Президента, направленные надостижение этих целей, требуют проверки Конституционным Судом с точкизренияихсоответствияКонституцииРоссийскойФедерации»(см.Заключение Конституционного Суда РФ от 23.03.1993 «О соответствииКонституции Российской Федерации действий и решений ПрезидентаРоссийской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Обращением кгражданам России 20 марта 1993 года»143).Однако перечисленные документы - это лишь основные виды актов(документов) государственного планирования на федеральном уровне.Приведенный выше перечень документов, на которых основываетсясоставление проектов бюджетов, свидетельствует об их открытом перечне.Кроме того, к государственному планированию имеет, например, отношениеи выработка государственными органами так называемой «дорожной карты».142Грищенко Г.
А. Институт посланий Президента Российской Федерации в механизмелегитимации государственной власти // Российский юридический журнал. 2011. N 6. С. 32- 41.143Заключение Конституционного Суда РФ от 23.03.1993 «О соответствии КонституцииРоссийской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина, связанных с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года» //Ведомости СНД и ВС РФ, 01.04.1993, N 13, ст.
466.87Дорожная карта (англ. roadmapping) - это наглядное представлениепошагового сценария развития определенного объекта- отдельногопродукта, класса продуктов, некоторой технологии, группы смежныхтехнологий, бизнеса, компании, отрасли, индустрии идостиженияполитических,социальныхипроч.даже планацелей.Процессформирования дорожной карты - это своего рода ревизия имеющегосяпотенциала развития изучаемого объекта, обнаружение узких мест, угроз ивозможностей роста, потребности в ресурсном обеспечении и т.д.Вотечественнойтеориименеджментадорожноекартированиесчитается удобным и наглядным способом интерпретации вариантовразвития объекта картирования, который облегчает понимание ситуации ипомогаетприниматьнеобходимыерешения.144Осуществлениетакойинтерпретации может осуществляться при выработке механизма реализацииконкретных программ и концепций.В отношении стратегического планирования виды актов (документов)документов планирования, в том числе государственного, закреплены нафедеральном законодательном уровне.На этом уровне основные новации системы государственногостратегического планирования, установленной Федеральным законом от28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации»145, состоят во введении новых взаимосвязанных между собойактов (документов) стратегического планирования.ДаннымдействующихФедеральнымвнастоящеезакономвремясохраняетсядокументовразработкаряда(долгосрочныйисреднесрочный прогнозы социально-экономического развития Российской144Беляева О.
А. Закупки по 223-ФЗ: комментарии, разъяснения, практика (постатейный).М.: 2014 (доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». С. 24).145Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, N 26 (часть I), ст.3378.88Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации,Концепциядолгосрочногосоциально-экономическогоразвития),ноопределяются требования по их взаимной увязке, исходя из долгосрочнойбюджетной стратегии Российской Федерации.В соответствии со ст.11 Федерального закона «О стратегическомпланированиив РоссийскойФедерации»документы стратегическогопланирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования,планирования и программирования на федеральном уровне, на уровнесубъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований.Координация разработки и реализации документов стратегическогопланирования осуществляется Президентом Российской Федерации иПравительством Российской Федерации по вопросам, находящимся в ихведении.К документам стратегического планирования, разрабатываемым нафедеральном уровне, относятся:1) документы стратегического планирования, разрабатываемые врамках целеполагания, к которым относятся: ежегодное послание ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а такжеосновы государственной политики, доктрины и другие документы в сфереобеспечения национальной безопасности Российской Федерации;2) документы стратегического планирования, разрабатываемые врамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, ккоторым относятся: отраслевые документы стратегического планированияРоссийской Федерации; стратегия пространственного развития РоссийскойФедерации; стратегии социально-экономического развития макрорегионов;3) документы стратегического планирования, разрабатываемые врамкахпрогнозирования,ккоторымотносятся:прогнознаучно-технологического развития Российской Федерации; стратегический прогноз89РоссийскойФедерации;прогнозсоциально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации на долгосрочный период; бюджетный прогнозРоссийской Федерации на долгосрочный период; прогноз социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;4) документы стратегического планирования, разрабатываемые врамках планирования и программирования, к которым относятся: основныенаправлениядеятельностигосударственныеПравительствапрограммыРоссийскойРоссийскойФедерации;Федерации;государственнаяпрограмма вооружения; схемы территориального планирования РоссийскойФедерации; планы деятельности федеральных органов исполнительнойвласти.К документам стратегического планирования, разрабатываемым науровне субъекта Российской Федерации, относятся:1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамкахцелеполагания, - стратегия социально-экономического развития субъектаРоссийской Федерации;2) документы стратегического планирования, разрабатываемые врамках прогнозирования, к которым относятся: прогноз социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочныйпериод;бюджетныйпрогнозсубъектаРоссийскойФедерациинадолгосрочный период; прогноз социально-экономического развития субъектаРоссийской Федерации на среднесрочный период;3) документы стратегического планирования, разрабатываемые врамках планирования и программирования, к которым относятся: планмероприятий по реализации стратегии социально-экономического развитиясубъекта Российской Федерации; государственные программы субъектаРоссийской Федерации; схема территориального планирования субъектаРоссийской Федерации.К документам стратегического планирования, разрабатываемым науровне муниципального образования, относятся:901) стратегия социально-экономического развития муниципальногообразования;2)планмероприятийпореализациистратегиисоциально-экономического развития муниципального образования;3)прогнозсоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования на среднесрочный или долгосрочный период;4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочныйпериод;5) муниципальная программа.В соответствии с требованиями к порядку разработки, утверждения(одобрения) и содержанию документов стратегического планирования,установленными настоящим Федеральным законом, последовательность ипорядок разработки документов стратегического планирования и ихсодержание определяются:1) на федеральном уровне Президентом Российской Федерации иПравительством Российской Федерации согласно их компетенции;2)науровнесубъектаРоссийскойФедерацииорганамигосударственной власти субъекта Российской Федерации, определенными всоответствии с настоящим Федеральным законом и законодательствомсубъекта Российской Федерации;3) на уровне муниципального образования органами местногосамоуправления,определеннымивсоответствиисмуниципальныминормативными правовыми актами.Кразработкедокументовстратегическогопланированиямогутпривлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные,научные и иные организации с учетом требований законодательстваРоссийской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной91охраняемой законом тайне.146Расширениеколичестваактов(документов)государственногопланирования свидетельствует об увеличении значения государственногопланирования при государственном регулировании российской экономики.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
