Диссертация (1139008), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Например,согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»169 акты Правительства РФ,имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты пооперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативногохарактера, издаются в форме распоряжений. Постановления и распоряженияПравительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Приэтом Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иныеакты, не имеющие правового характера.При определении конституционно-правовой природы положений актов(документов) государственного планирования за отправную точку можновзять признаки, характерные исключительно для такого явления как168Кудряшова Е.В. О правовой природе бюджета // Финансовое право. 2013. N 10. С. 13 -17.169Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О ПравительствеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.102нормативный правовой акт, через которые это понятие отделяется отсмежных понятий (иных видов актов).
Выделить такие признаки и означаетдать определение этого понятия.Такие признаки выработаны правовой теорией и закреплены в актахсудебнойпрактики.Это:1)общеобязательностьсодержащихсявнормативном акте правил поведения, что подразумевает возможностьприменениемергосударственногоправовогопринуждениякихсоблюдению; 2) неограниченный круг лиц, кому они адресованы; 3)неоднократность применения во всех аналогичных ситуациях (см., например,п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 «Опрактике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовыхактов полностью или в части»170).
Употребление в определении, данномПленумом Верховного Суда РФ, понятия "уполномоченные государствоморганизации" связано с тем, что в настоящее время право изданиянормативных актов наряду с государственными и муниципальными органамиполучилинекоторыегосударственныекорпорации.Упоминаниедолжностных лиц в данном случае не требуется, поскольку Президент РФ ивысшиедолжностныелицасубъектовРФодновременноявляютсяединоличными государственными органами.При этом, учитывая, что правовое регулирование осуществляетсяпутем воздействия на поведение людей через предоставление им прав ивозложениеобязанностей,установлениеправилповеденияозначаетустановление либо обязанностей, либо ограничений осуществления прав.Исходя из этого, принципиальный подход в судебной практике должензаключаться в том, что нормативный характер акта определяется не посубъекту, не по форме, не по процедуре принятия и т.д., а исключительно из170Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 «О практикерассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или вчасти» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 1, январь, 2008.103содержания.
Если акт содержит правила поведения, отвечающее указаннымвыше признакам, то такой акт является нормативным.Такой подход подтвержден Конституционным Судом РФ. Согласно егоправовойпозицииустановлениемтого,судынепрошелвправелиограничиватьсяобжалуемыйактформальнымгосударственнуюрегистрацию и опубликован ли он в установленном порядке, - они обязанывыяснять, содержит ли этот акт нормативные положения, затрагивающиеправа и законные интересы граждан (см., например, абз. 5 п. 3мотивировочной части Определения от 02.03.2006 N 58-О171).Исходя из этого, можно сделать вывод, что акты (документы)государственного планирования, отвечающие признакам нормативных актов,могут рассматриваться в качестве таковых. Срочный характер действиясодержащихся в них норм препятствием для признания их нормативными неявляется.Соответственноненормативноговпротивовесхарактераотносятсянормативнымакты,актамсодержащиекактамтребованияорганизационно - распорядительного характера, адресованные конкретномулицу или группе лиц, однократного выполнения.
Такие акты могутобозначаться как управленческие.К положениям ненормативного характера также относятся положениярекомендательного характера, которые не подразумевают возможностиприменения мер государственного принуждения, а также положениятехнического и информационного характера.Это деление имеет важное значение в связи с тем, что акты(документы) государственного планирования чаще всего носят смешанный171Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 N 58-О «По жалобегражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных правчастьюпервойстатьи251ГражданскогопроцессуальногоФедерации» // Вестник Конституционного Суда РФ, N 4, 2006.кодексаРоссийской104характер, т.
е. содержать положения как нормативного, так и ненормативногохарактера.Примером такого акта являются Основные направления единойгосударственной денежно-кредитной политики на предстоящий год, которыесогласно ст. 45 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральномбанке Российской Федерации (Банке России)»172 ежегодно представляютсяБанком России в Государственную Думу. На основании указанной статьиданный акт включает следующие положения разной правовой природы:- концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитнойполитики, проводимой Банком России (носят нормативный характер);- краткую характеристику состояния экономики Российской Федерации(носит информационный характер);- прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежнокредитной политики в текущем году (носит рекомендательный характер);- прогноз основных показателей платежного баланса РоссийскойФедерации на предстоящий год (носит рекомендательный характер);- целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежнокредитной политики, заявляемые Банком России на предстоящий год,включая интервальные показатели инфляции, денежной базы, денежноймассы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов (носятрекомендательный характер);- варианты применения инструментов и методов денежно-кредитнойполитики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различныхсценариях экономической конъюнктуры (носят рекомендательный характер).Рассмотрение актов (документов) государственного планирования какактов смешанной правовой природы соответствует и зарубежному опыту.Так, И.
Рихтер и Г. Ф. Шупперт предлагают по обязательной силе плановвыделять следующие их виды:172Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке РоссийскойФедерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, N 28, ст. 2790.105- императивные планы с правовой обязательностью для адресатов,например, планы застройки;- влияющие планы, задача которых - опосредованное воздействие наопределенные действия при помощи так называемых стимулирующихпрограмм,напримерпредоставлениесубсидийилипомощиприсоответствующих плану действиях;- индикативные планы с информативной функцией, напримерпоказателиипредварительныерасчетысреднесрочныхфинансовыхпланов.173Специфику правовой природы законов о бюджетах рассмотрим напримере федерального закона о федеральном бюджете.Подходывправовойнаукеподанномувопросуможноохарактеризовать мнением А.
Н. Козырина. Он отмечает, что статьиежегодных законов о бюджете по нормативному содержанию следуетразбивать на три группы:1) статьи, содержащие типичные, «полноценные» правовые нормы,действие которых не ограничено каким-либо сроком;2) постановления (статьи), устанавливающие общие правила илинормы, рассчитанные на многократное применение, однако действующиелишь в пределах ограниченного срока - одного бюджетного года (втораягруппа). Это весьма специфические нормы. Если обычно принимаемыезаконодателемправовыенормырассчитываютсянанеопределеннодлительный срок и действуют впредь до их отмены или замены другими, тонормы данной группы после истечения после истечения бюджетного годаавтоматически утрачивают свою силу и применяться не могут;3) статьи, которыми утверждаются основные показатели бюджета, неносящие нормативного характера.174 Такие нормы по объему занимают173Рихтер И., Шупперт Г.
Ф. Судебная практика по административному праву: учебноепособие. Пер. с нем. М.: 2000. С. 422.106ведущее место в бюджете. И это давало аргументы для обоснованияотнесения бюджета к чисто управленческим актам и самое главное –попыткипроводить бюджет не через парламент, а через акты исполнительной власти.В наши дни эта теория утратила практическое значение. Бюджет повсеместноутверждается, как правило, представительным органом государственнойвласти в форме закона, независимо от того, содержит он статьи нормативногохарактера или нет.
Подобный подход обосновывается той исключительнойролью, которую бюджет играет в жизни любого государства.175По поводу специфики федерального закона о федеральном бюджетеКонституционный Суд РФ высказал следующую правовую позицию: «Какследует из статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пункта3 части первой статьи 3 и статьи 96 Федерального конституционного закона«ОКонституционномобъединениягражданСудевправеРоссийскойобратитьсяФедерации»,вгражданеКонституционныйиСудРоссийской Федерации с жалобой, если их конституционные права исвободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению вконкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде илиином органе, применяющем закон.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
