Диссертация (1139008), страница 20
Текст из файла (страница 20)
М. Конституционная ответственность - самостоятельныйвид юридической ответственности // Государство и право. 1997. N 2. С. 90.182Например, см.: Мазур Е. А. Указ. соч. С. 9-10.112зрения, но и с точки зрения содержания должны приниматься в формезаконов (федеральных или субъектов РФ).Преимуществопринятияактов(документов)государственногостратегического планирования форме законов в том, что это не только усилитвлияние населения через выборы депутатов на выработку стратегии развитиягосударства и субъектов Федерации, но и сделает ключевые положенияпрограммно-целевых актов общеобязательными, т. е. нормами права, исоответственно даст возможность обеспечивать их выполнение за счетприменения ответственности. В данном случае, поскольку речь идет оприменении юридической ответственности, это возможно только принарушении обязательных требований, т.
е. носящих нормативный илиорганизационно-распорядительный характер, что требует соответствующихзаконодательных оснований.Кроме того, на законодательном уровне должны быть решены ивопросы установления специальных мер ответственности за непринятие илинеисполнениепланирования.актов(документов)государственногостратегического113Глава3.Государственноепланированиекакобъектконституционно-правового регулирования§ 3.1. Содержание государственного планирования и принципсоциального государстваВ соответствие со ст.7 Конституции РФ183 Российская Федерацияявляется социальным государством, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиечеловека.В этой же статье указано, что в Российской Федерации охраняютсятруд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальныйразмер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,развивается система социальных служб, устанавливаются государственныепенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.Термин «социальное государство» был введен в научный оборотнемецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном в 1850г.
Сущность социального государства Штейн определил так: оно обязаноспособствовать экономическому и общественному прогрессу всех своихграждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условиемразвития другого и именно в этом смысле следует понимать социальноегосударство.184183Конституция Российской Федерации 1993 г. // Собрание законодательства РФ,04.08.2014, N 31, ст. 4398.184Штейн Л.
фон. История социального движения Франции с 1789 года. СПб.: Тип. А.М.Котомина, 1872; Штейн Л. фон. Учение об управлении и право управления с сравнениемлитературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб.: Изд. А.С.Гиероглифова, 1874 (цитируется по работе Шелудяковой Т. В. Понятие и признакисоциальной политики государства в России и зарубежных странах // «Государственнаявласть и местное самоуправление», 2013, N 2. С. 42 – 45).114В настоящее время понятие социального государства вызываетпристальное внимание многих ученых.Так, И. В. Леонов подчеркивает, что в западных странах основнойцелью социальной политики является обеспечение именно достойной жизнидля граждан своих стран.
В этой связи под достойной жизнью понимаетсятакая материальная обеспеченность, которая соответствует стандартамсовременного развитого общества и позволяет человеку иметь реальныйдоступ к основным благам современной цивилизации.185В. Г. Постников под социальным государством понимает историческиконкретнуюизаконодательнооформленнуюфункциюгосударства,имеющую своей целью такое регулирование отношений между различнымисоциальнымигруппами,определенныйуровенькотороеобеспечивалоблагосостояниянаселения,быисторическинеобходимыйдляустойчивого и независимого развития производства и общества.186Однако есть мнения, не придающие серьезного значения понятиюсоциального государства.В частности, А.
Ф. Храмцов обращает внимание, что нет никаких«общепризнанных» отличий между социальными и иными государствами,поскольку любое государство проводит какую-то социальную политику, иэтого достаточно, чтобы признать это государство социальным.187С указанным выводом не согласна В. А. Игольникова, посколькуосновная цель социального государства, отличающего его от не социального,заключается в удовлетворении социальных прав граждан, провозглашениичеловека185высшейценностью,взападныхстранах-обеспеченииЛеонов И. В.
Социальное государство как предмет теоретико-правового исследования:диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 2006. С. 73.186Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно-правовыеи политические характеристики // «Журнал российского права». 2005. N 1. С. 105.187Храмцов А. Ф. Социальное государство: проблемы индикации // «Государственнаявласть и местное самоуправление.
2007. N 2. С. 9.115материального и духовного благополучия своих граждан. Соответственно,еслигосударствопроводитсоциальнуюполитику,ноприэтомвышеуказанная цель социального государства не достигается, вряд ли стоитговорить об этом государстве как о социальном.188Несколько по-иному подходил к этому вопросу О. Е. Кутафин, которыйписал: «Государственная власть социальна по своей природе. Поэтому еецелями и задачами является не только устройство жизни человека, но иудовлетворение его материальных и духовных потребностей и интересов,осуществлениетребованийсоциальнойсправедливости.Этасторонадеятельности государства и охватывается понятием «социальное».189В. Е.
Чиркин обращает внимание, что социальную справедливостьможно осуществить, если в стране создана социально ориентированнаяэкономика. Социальное государство - не только социально-поддерживающее,ноисоциально-регуляционноесоциально-регуляционногогосударство.государстваВажнейшимявляетсяэлементомгосударственноепрогнозирование и планирование, впервые появившееся в государствахтоталитарногосоциализмаиимелодирективныйхарактер.Теперьпланирование в форме индикативного, ориентирующего планированияпринято в большинстве стран. О нем говорится в Конституциях Индии,Испании, Италии, Португалии и других стран (в Конституции РФ об этом несказано).190По мнению А.
А. Сергеева, современное социальное государствоможно охарактеризовать пятью основными признаками:188Игольникова В. А. Социальное правовое государство. Сравнительный анализ подходовк содержанию этого понятия на Западе и в России // Государственная власть и местноесамоуправление. 2014. N 4. С. 3 - 5.189190Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М.: 2008. С. 256.Чиркин В. Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактическиеиндикаторы // Журнал российского права. 2008. N 12 (доступ из справочно-правовойсистемы «Консультант Плюс». С. 9).1161) гарантированность государством условий, которые позволяютчеловекуреализоватьсвоиспособностиисвоейинициативнойдеятельностью обеспечить достойную жизнь себе и своим близким.
Этодолжно подразумевать реальную возможность каждого своими силамидобиваться материального благополучия, иметь работу и достойныйзаработок;2) сглаживание социального неравенства. Способы, применяемыегосударством для достижения этой цели, могут быть различными: публичноправовые методы регулирования социально-экономических отношений(требованиякминимальномуразмеруоплатытруда,обязательноесоциальное страхование и т.д.); обеспечение общедоступности наиболееважных благ и услуг (регулирование цен на социально значимые товары,установление тарифов для естественных монополий, предоставление услуг вгосударственныхобразованияиимуниципальныхт.д.);материальнаяучрежденияхпомощьздравоохранения,малоимущимввидегосударственных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации);сглаживание имущественного неравенства финансово-правовыми мерами(дифференциация налогов, сборов и иных платежей) и т.
д;3) социальное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетныхресурсов. Суть данного принципа заключается в том, что, если человек всилу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от негопричинам, не может трудиться и не имеет дохода для обеспеченияпрожиточного минимума себе и своей семье, то он вправе рассчитывать наполучение соответствующей материальной поддержки;4) субсидиарность поддержки, что означает оказание поддержкигосударствомнеобходимой;толькотогда,когдаонаявляетсявостребованнойи117справедливость5)правовойдифференциациисоциально-экономических прав и свобод человека и гражданина, т.
е. оправданность иобоснованность указанной дифференциации.191Учитывая, что Российская Федерация провозглашается социальнымгосударством со свободой экономической деятельности особый интереспредставляет концепция социального рыночного хозяйства. Так, В. Д.Андриянов,иллюстрируямодельсоциальногорыночногохозяйства,определяет ее «как попытку синтеза гарантированной государствомэкономической свободы в рыночной экономике и идеалов социальногогосударства, связанных с социальной защищенностью и социальнойсправедливостью».
Термин «социальный» с позиции В. Д. Андриянова врассматриваемой концепции выражает:- рыночное хозяйство носит социальный характер, т. к. в силу своейэффективности создает экономические предпосылки для повышения доходовв обществе.-рыночнаянежелательнымдеятельность,результатам,котораядолжнаприводитограничиваться.ксоциальноСледовательно,социальные компоненты рассматриваются, как необходимое дополнение кэкономической системе в рыночной экономике.192Конституционные основы выделяются и применительно к идееэффективного социального государства. Так, В.
А. Григорьева пишет:принцип эффективного социального государства является принципом правовой идеей, который воплощается в теоретическом построении науки и191Сергеев А. А. Признаки социального государства в современной российскойполитической и правовой доктрине. В кн.: Конституционное право и политика: сборникматериалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имениМ.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 года / С.
А. Авакьян, Д. С. Агапов, Н .И. Акуев и др./ Отв. ред. С. А. Авакьян. М.: 2012 (доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». С. 97 - 98).192Андриянов В. Д. Эволюция основных концепций регулирования экономики от теориимеркантилизма до теории саморегуляции. Под ред. В.Д. Андриянова. М.: 2008. С. 58.118складывается в сфере доктринального толкования, оценки права ипрогнозирования его развития.
Этот принцип имеет три конституционноправовых основания: 1) положения Конституции Российской Федерации отом, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и осоциальном характере государства (ст.ст. 2, 7); 2) конституционныепринципы рыночной экономики (ст.ст. 7, 8, 70 - 71); 3) положения преамбулыКонституции РФ об ответственности российского народа перед нынешним ибудущими поколениями.Все три основания конституционно предопределяют складывающийсяв правовом, эмпирическом и научном поле принцип эффективногосоциального государства.193Социальный характер государства оказывает влияние на планированиеи с точки зрения взаимоотношений Российской Федерации с ее субъектами.Т. В. Загоровская отмечает, что не только экономико-производственные, но исоциальные функции должны быть определяющими для регулятивной иорганизующей роли государства, в том числе и федеративного.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
