Диссертация (1139008), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Дело в том, что принцип верховенства праваозначает подчинение государства предписаниям права, прежде всего,конституционного. В этом - его предназначение и суть. Иной смыслвкладывается в понятие «правовое государство». В нем акцент сделан насоблюденииправовыхнорм,установленныхсамимгосударством.215Причиной этого является различные подходы к пониманию права,исторически сформировавшиеся в различных правовых семьях.214Снежко О.
А. Проблемы деполитизации прав человека. В кн.: Конституционное правои политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридическийфакультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 года / С. А. Авакьян, Д. С.Агапов, Н. И. Акуев и др. / Отв. ред. С. А. Авакьян. М.: 2012 (доступ из справочноправовой системы «Консультант Плюс». С. 152).215Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебникдля вузов. 17-е изд., испр.
и доп. М.: 2013 (доступ из справочно-правовой системы«Консультант Плюс». С. 7).134По мнению историков права, исторический генезис правовогогосударства связан с классическим немецком вариантом «государстваправопорядка». Верховенство права предполагает ограниченное государствои свободное правовое общество с обращение к государству в качествеарбитра правовых конфликтов.216По мнению В. Д. Мазаева, эти принципы имеют единую философскоправовую и нравственную субстанцию, которая выражается в обеспечениидостоинства и свободы личности в государстве, связанности государстваправом, справедливости закона и практики его применения.
Определенноеединство этих принципов дает возможность использовать их в одномконтексте.217В. Д. Зорькин также отмечает взаимосвязь данных принципов. Наоснове анализа трудов ученых и отчетов Европейской комиссии задемократию через право (Венецианской комиссии) отмечает, что различиямежду англосаксонской доктриной верховенства права и романо-германскойдоктриной правового государства постепенно преодолевались за счетконвергенции правовых семей, а также с появлением писаных конституций,которые позитивировали естественные права человека в качестве норм ипринципов, доминирующих над законами государства.
В настоящее время всамом общем виде можно говорить о том, что верховенство права означаетего верховенство над произволом частных лиц и носителей публичнойвласти.218216см.: История государственно-правовых учений: учебник / Отв. ред. В.В.Лазарев. М.:2006. С. 380-381.217Мазаев В. Д. Правовое государство, верховенство права и конституционные основыэкономики: в кн.: Доктрины правового государства и верховенства права в современноммире / Сборник статей. / Отв. ред.
В. Д.Зорькин, П. Д.Баренбойм. М.: 2013. С. 533-534.218Зорькин В. Д. Цивилизация права: современный контекст // Журнал конституционногоправосудия. 2014. N 5. С. 1 - 15.135В Докладе «О Верховенстве права», утвержденный Венецианскойкомиссией на ее 86-й пленарной сессии (25-26 марта 2011 года) делаетсяважный вывод о том, что в практике Европейского Суда по правам человекатермины«верховенствоправа»и«правовоегосударство»должнырассматриваться равнозначно, они заложены в любой статье Конвенции озащите основных прав и свобод.219Особо следует отметить значение принципа правового государства(верховенства права) для обеспечения рыночных ценностей, которыезакреплены в Конституции.
России. Нельзя не согласиться с позицией рядаавторов, в том числе экономистов, в том, что принцип верховенства праваявляется необходимым условием и движущей силой формирования новоймодели экономического роста в России.220Этот принцип также признается необходимым условием и средствомуспешного экономического развития в рамках современной рыночноймодели. Так, в Декларации Совещания на высоком уровне ГенеральнойАссамблеи о верховенстве права на национальном и международном уровнях(19 сентября 2012 года) верховенству права придается важное значение дляустойчивого и всеохватывающего экономического роста, устойчивогоразвития.221Как следует из приведенных положений, в правовом государстве всеподчиненособлюдениюправисвободчеловека,обеспечениюцивилизованного развития общества правовыми средствами.219наСм.: п.
23 Доклада «О Верховенстве права», утвержденный Венецианской комиссиейее86-йпленарнойсессии25-26марта2011года»//http://www.studmed.ru/view/evropeyskaya-komissiya-za-demokratiyu-cherez-pravovenecianskaya-komissiya-doklad-o-verhovenstve-prava_9a4197356bd.html (дата запроса 20.11.2016).220См.: Ясин Е. Г., Акиндинова Н.
В., Якобсон Л. И., Яковлев А. А. Состоится ли новаямодель экономического роста в России? / Докл. к XIV Апр. междунар. науч. конф. попроблемам развития экономики и общества, Москва, 2–5 апр. 2013 г. М.: 2013. С. 4-5.221http://cyberpeace.org.ua/files/ (дата запроса – 14.08.2016).136В связи с этим интерес вызывает вопрос о взаимосвязи понятийсоциального государства и правового государства.Некоторые авторы считают, что социальное государство - это тамодель государства, к которой склоняется правовое государство. Государствоможет одновременно быть и социальным, и правовым, только формально, ана самом деле социальное государство поглощает правовое государство,поскольку полноценную социальную политику государств невозможноосуществлять в рамках правовых форм, для этого нужны политическиеформы, т.е. определенный политический произвол.222В.
Г. Постников подчеркивает, что социальная политика современногогосударства внутренне противоречива. С одной стороны, она должнаудовлетворять запросы предпринимателей, способствуя тем самым развитиючастного производства и рынка. С другой - эта политика должнаобеспечиватьсоциальныенуждынаемныхработников.Внутренняяпротиворечивость социальной политики как функции государства отражает,такимобразом,противоречивостьсущности,содержанияиформыгосударства.
Разрешить это противоречие можно только на основевзаимодействия общества и государства через принятие общеобязательныхустановлений, регулирующих не только экономические, но и социальныеотношения. Эти установления должны опираться и на общественныйконсенсус, и на принудительную силу государства.223Е. А. Лукашева понимает социальное государство как новую стадию вэволюции правового государства и утверждает, что «новое поколение» правчеловека включается в систему приоритетов государства, обязывает егопринимать меры по обеспечению этих прав, оказывать воздействие на222Актуальные проблемы правовой теории государства / Под ред.
В. П. Малахова, А. И.Клименко. М.: 2013. С. 56 - 57.223Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно-правовыеи политические характеристики // Журнал российского права. 2005. N 1 (доступ изсправочно-правовой системы «Консультант Плюс». С. 6).137экономические процессы на основе принципов права. Обогащение каталогаправ человека дает импульс развитию новых функций государства.224И. У. Аубакирова присоединяется к данному мнению и не относитправовое государство к антитезе социального. Концепция социальногогосударства возникла и утвердилась вследствие расширения набора правчеловека и гражданина правом на достойное развитие, и ее практическоеосуществление возможно только в рамках права.
Отрицание правовогохарактера социального государства влечет такой подход, когда под нимначинаетпониматьсягосударство,схожеевсвоемсуществессоциалистическим, с развитой социальной политикой последнего, нопревосходством политики над правом.225О.В.Брызгуноваориентированной рыночнойотмечает,чтопостроениеэкономики возможнотолькосоциальнона основеформирования соответствующего правового механизма, в основе котороголежат нормы конституционного права.226 Из этого следует, что правовойхарактер государства является следствием его социального характера.Еще одно мнение заключается в том, что правовое государство,признавая юридическое равенство людей и их организаций, оставляет безвнимания их реальное социально-экономическое неравенство, особенно всфере производства, обмена, распределения и потребления. Социальноегосударство стремится к «сглаживанию» неравенства, в связи с чем ивозникают дискуссии о пределах вмешательства государства в социальныеотношения и, следовательно, об определении социального государства.227224Права человека и правовое социальное государство в России / Отв.
ред. Е. А.Лукашева. М.: 2011. С. 21.225Аубакирова И. У. Трансформация парадигмы социального государства: теоретико-правовой аспект // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 6. С. 3 - 9.226227Брызгунова О. В. Указ. соч. С.67.Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник. / А.
Х.Абашидзе, З. Г. Алиев, К. Ф. Амиров и др. / Под ред. Р. М. Валеева. М.: 2011 (доступ изсправочно-правовой системы «Консультант Плюс». С. 98).138Тем самым все перечисленные авторы пусть по-разному, но отмечаютнеразрывную взаимосвязь понятий социального государства и правовогогосударства, которая обусловлена использованием правовых средств длядостижения задач социального государства, в том числе для сглаживаниясоциального неравенства.Посколькувключаютсяактыв(документы)правовоймеханизмгосударственногоисистемуактовпланированиягосударства(нормативных, индивидуальных, и др.), они тем самым подчиняются общемупорядку их принятия, необходимости соответствия праву и подчинениюактам более высокой юридической силы (более высокого уровня).Учитывая данную неразрывную взаимосвязь социального государстваи правового государства, государственное планирование имеет отношение кправовому государству, прежде всего, в смысле следования государственныхи муниципальных органов, их должностных лиц актам (документам)государственного планирования (в виде нормативных или индивидуальныхактов), которые, в свою очередь, должны соответствовать Конституции РФ,провозглашающей основной ценностью права и свободы граждан.Важнейшим результатом этого является то, что содержание актов(документов)государственногопланированиядолжноопределятьдеятельность государственных и муниципальных органов, их должностныхлиц, выполнение актов (документов) государственного планирования служить критерием оценки этой деятельности, а невыполнение обязательныхположений этих актов (документов) – основанием для примененияответственности.Это также предопределяет то, что акты (документы) государственногопланирования как правовые инструменты государственного регулированияэкономики выступают одновременно средствами обеспечения прав и свободграждан в социально-экономической сфере.
При этом конституционныенормы обеспечивают при государственном планировании и соответственноприпринятиииреализацииактов(документов)государственного139планированиясогласованиенеправовых(социально-экономических,политических, духовных, а также традиций, национальных и иныхособенностей населения) и правовых факторов (охрана прав и интересов наосновании конституционных принципов).2. Демократическое государство.Согласно ст.1 Конституции РФ228 Россия - есть демократическоегосударство с республиканской формой правления.В юридической литературе, посвященной вопросам планирования, этотвопрос, в основном, рассматривается применительно к бюджетномупланированию.В частности, приводится пример из деятельности муниципалитетовСША, согласно которому практически во всех муниципальных образованияхСША глава муниципалитета несет ответственность за планирование иподготовку годового бюджета муниципалитета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
