Диссертация (1139008), страница 23
Текст из файла (страница 23)
304.208Гаджиев Г. А. Предисловие в кн.: Конституционная экономика. М.: 2010. С. 3-4.129функции,которая,всвоюочередь,предопределяетсоциальнуюдетерминацию финансовой деятельности. Основой правового регулированияобщественныхотношений,возникающихпоповодудошкольногообразования, и в связи с этим - распределения и использованияцентрализованныхденежныхфондовгосударстваимуниципальныхобразований являются нормы Конституции Российской Федерации, изкоторых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечениясоответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статей 7, 71(пункты «в», «з»), 75 (часть 3), 114 (пункт «а» части 1) и 132 КонституцииРоссийской Федерации, органы государственной власти и органы местногосамоуправления должны при принятии нормативных правовых актовруководствоваться принципом наиболее полного финансирования публичноправовыхобязательств,общегосударственныхвытекающихгарантийизправнеобходимостиисвобод,реализациизакрепленныхнепосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности еестатьями 43 (часть 2) и 38 (часть 1)» (п.
2.3 мотивировочной частипостановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П209).ПриведенныеправовыепозицииКонституционногоСудаРФпоказывают, что для признания конституционным принципом основноезначение имеет не его прямое закрепление в нормах Конституции РФ, а иныеконституционные аспекты, предопределяющие обязательность применения209Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П «По делу о проверкеконституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации всвязи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений вФедеральныйзакон«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городскойДумы») // Собрание законодательства РФ, 29.05.2006, N 22, ст.
2375.130положения, составляющего содержание принципа. Такой подход может бытьв полной мере распространен и на государственное планирование,обязательностьиспользованиягосударственногорегулированиякотороговкачествеэкономики,каксредстваговорилосьвыше,предопределена социальной природой государства.Исходя из этого, в качестве выводов можно отметить следующее.То, что Российская Федерация является социальным государством, агосударственноедостиженияпланированиецелейгосударственномявляетсясоциальногообязательнымгосударства,планированиикакинструментомпозволяетговоритьконституционномопринципегосударственного регулирования экономики.Тот факт, что государственное планирование прямо не закреплено вкачестве конституционного принципа экономической системы РоссийскойФедерации, не означает невозможность его рассмотрения в качестветакового, т.
е. как конституционного принципа – идеи (имплицитногопринципа), прямо не закрепленного в Конституции РФ, но подразумеваемогосистемой конституционных норм, прежде всего, касающихся социальногогосударства и социально-экономических прав граждан. «Нейтралитет»Конституции РФ к государственному планированию (отсутствие прямогозакрепления его как принципа в нормах Конституции РФ) этому непрепятствует.Одновременное рассмотрение государственного планирования какобъектаконституционно-правовогоконституционногопринципа–регулированияидеи(имплицитногоивкачествепринципа)непротиворечит друг другу. Это характеристика разных сторон этого явления:процесса и обязательности. Например, принятие и применение норм законов,что также является объектом конституционно-правового регулирования, ирассмотрение их в качестве средства воздействия на общественныеотношения в рамках механизма правового регулирования не препятствуетпризнанию наличия принципа законности, означающего обязательность131примененияэтихнорм.Принятиюиприменениюнормзаконовприменительно к государственному планированию соответствуют понятияпланового процесса и плановой деятельности.Признаниегосударственногопланированияконституционнымпринципом – идеей (имплицитным принципом) и его обязательноеприменение касаются не актов (документов) планирования, обязательностькоторых, как будет сказано ниже, зависит от их правовой природы, анеобходимости государственного регулирования экономики на основанииактов (документов) государственного планирования, т.
е. обязательностииспользованияданногоинструментагосударственногорегулированияэкономики.§ 3.3. Порядок государственного планирования и принципыправового и демократического государстваГосударственноепланированиеявляетсяпроцессом,которыйпроисходит в установленном порядке. Этот порядок предопределяется рядомважнейших конституционных принципов. На наш взгляд, наиболее близки ктаковымвпроцессепланирования–принципыправовогоидемократического государства.1. Правовое государство.В соответствии с ст.1 Конституции РФ210 Российская Федерацияявляется правовым государством, соответственно государственные органыпри реализации своих полномочий, в том числе при осуществлениигосударственного планирования, должны действовать с учетом требований,обусловленных данной основой конституционно строя.В качестве основных признаков правового государства традиционноназывают верховенство закона, полную гарантированность и незыблемость210Конституция Российской Федерации 1993 г.
// Собрание законодательства РФ,04.08.2014, N 31, ст. 4398.132прав и свобод граждан, установление и поддержание принципа взаимнойответственности гражданина и государства, поддержание в обществе режимадемократии, законности и конституционности, разделение властей.211Сущность идеи правового государства - его последовательныйдемократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти,подчинение государства обществу.
Главное в идее правового государства связанностьгосударстваправом,гарантирующаяпредсказуемостьинадежность действий государства, подчинение государства праву, защитуграждан от возможного произвола государства и его органов.212Б. С. Эбзеев подчеркивает, что один из основных признаков такогогосударства заключается в том, что государственная власть в нем ограничена.Речь не об объективной ограниченности государства экономическими,социальными или геополитическими факторами, а об установленииКонституциейРФидействующимзаконодательствомпределовгосударственной власти, которые последней не могут быть преодоленыправовым образом.
В действительности речь идет об обязанности всехгосударственных властей и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФи действовать совместимым с законом образом.213О. А. Снежко отмечает: «В правовом государстве политическиепротиворечия и конфликты должны разрешаться конституционно-правовымпутем с учетом складывающейся ситуации. Конституционный приоритетчеловека и его прав как высшей ценности предполагает, что политическаяцелесообразность, политические ценности, цели и средства должны211212Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. М.: 2005.
С. 279 - 288.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд.,перераб. и доп. М.: 2004 (доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». С.65).213Эбзеев Б. С. Конституция, государство и личность в России: философия российскогоконституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2013.
N 11 (доступ изсправочно-правовой системы «Консультант Плюс». С. 4).133сообразовываться с правом. Например, законодатель на федеральном уровне,равно как и законодательные органы государственной власти в субъектахРоссийской Федерации, учитывают стратегические цели организациигосударственнойвластиидругиенеправовыефакторы(социально-экономические, политические, духовные, а также традиции, национальные ииныеособенностинаселенияидр.),т.е.исходятизпринципацелесообразности в рамках конституционности. Такое стратегическоепланирование должно быть, прежде всего, ориентировано на человека, егореальные потребности и нужды.
Конституционный баланс политическойцелесообразности и правовой действительности не должен смещаться вкакую-либо сторону».214В связи с этим необходимо обратить внимание на соотношениепонятий «правовое государство» и «верховенство права». А. А. Мишин поэтому поводу отмечает, что на русский язык термин «верховенство права»(rule of law) часто неправильно переводят как «правовое государство», что неотражает его содержания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
