Диссертация (1139008), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Оно невправе переложить эти задачи на плечи субъектов федерации. Государстводолжно управлять развитием страны - осуществлять свои полномочия пораспределению ресурсов между различными территориями и социальнымигруппами. Государство должно координировать внутреннее развитие,касающееся различных отраслей деятельности регионов и социальных групп.Должен быть представлен план социально-экономического развития страныв целом и отдельно по регионам с обязательным отчетом федеральныхгосударственных органов и органов субъектов Федерации по каждомупункту такого развития с соответствующими мерами ответственности за193Григорьева В.А.
Принцип эффективного социального государства как элементреализацииегоконституционно-правовогостатусавэкономическойКонституционное и муниципальное право. 2014. N 10. С. 37 - 40.сфере//119недостижение результата либо неэффективность (просчеты) предложеннойпрограммы развития.194Из изложенного можно сделать следующие выводы.Социальный характер российского государства предопределяет егообязанность обеспечивать соблюдение социально-экономических прав исвобод граждан в виде гарантий возможности человека обеспечить себе исвоим близким достойную жизнь, сглаживания социального неравенства,распределению ресурсов между различными территориями и социальнымигруппами и т. д.В связи с этим возникает взаимосвязь между социальным характеромгосударства и государственным планированием.
С одной стороны, сущностьгосударственного планирования (определение целей и путей их достижения)и его основное предназначение (обеспечение устойчивого социальноэкономического развития) делают его объективно предопределенныминструментом процесса обеспечения соблюдения социально-экономическихправ и свобод граждан, с другой стороны, цели и сущность социальногогосударства, включающего в том числе устойчивость (равномерность истабильность)социально-экономическогоразвития,определяютобязательность использования этого инструмента, а также содержаниегосударственного планирования, при осуществлении которого цели и пути ихдостижениядолжныопределятьсясучетомсущностисоциальногогосударства.Как следствие, можно говорить о том, что конституционноерегулирование государственного планирования связано, прежде всего, сконституционной установкой, что акты (документы) государственногопланирования должны быть направлены на обеспечение реализации194Загоровская Т.
В. Федерализм в России: проблемы и перспективы развития //Конституционное и муниципальное право. 2008. N 14 (доступ из справочно-правовойсистемы «Консультант Плюс». С. 3).120социально-экономических прав и свобод граждан, предопределенныхприродой социального государства.Неразрывная связь государственного планирования с соблюдениемсоциально-экономических прав и свобод граждан позволяет выделить ещедва аспекта взаимосвязи социального государства и государственногопланирования.
Во-первых, права и свободы граждан определяют границыосуществления государством своих задач и функций, т. е. при осуществлениигосударственного планирования могут вводиться только конституционнодопустимые ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничения прав и свобод. Вовторых, эффективность государственного регулирования экономики в целоми государственного планирования в частности должна соответствовать целямистандартамсоциальногогосударства,соблюдениюиразвитиюэкономических прав и свобод граждан.
Основным критерием этойэффективности должны выступать стандарты достойного уровня жизничеловека, степень реального осуществления его социально-экономическихправ и свобод.§ 3.2. Государственное планирование как конституционныйпринцип государственного регулирования экономикиПредопределенная природой социального государства обязательностьиспользования государственного планирования при государственном, в томчисле конституционном, регулировании экономики порождает вопрос огосударственном планировании как конституционном принципе.Если исходить из подходов, выработанных в теории права, подправовымипринципами(принципамиправа,принципамиправовогорегулирования) понимаются выраженные в праве исходные нормативноруководящиеначала,характеризующиеегосодержание,закрепленные в нем закономерности общественной жизни.195195Алексеев С.
С. Общая теория права. Курс в 2 томах. Т. 1. М.: 1981. С. 98.основы,121Таким образом, понятие правового принципа характеризуется двумяосновными признаками:1) правовой принцип - это основополагающая идея, исходное(определяющее) начало;2) это идея (начало), тем или иным образом выраженная в праве.Иными словами, правовые принципы выступают в качестве исходныхориентиров в правовом поведении, при применении и толковании права.196Конституционный Суд РФ при обосновании своих решений широкоиспользует понятие «общие (общеправовые) принципы права». Причем этипринципы применяются вне зависимости от того, закреплены ли они вконкретныхнормахправоотношения,права,илинет.которыеАсамоерегулируютглавное,прирассматриваемыеихпримененииКонституционный Суд РФ исходит из того, что эти общие (общеправовые)принципыобладаютвысшейстепеньюнормативнойобобщенности,предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевыхправ граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказываютрегулирующее воздействие на все сферы общественных отношений.Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности передиными правовыми установлениями, так и в распространении их действия навсе субъекты права.197По степени закрепления в нормах права выделяются два видапринципов:196Алексеев С.
С. Теория права. М.: 1995. С. 212-214.197Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1993 № 1-П «По делу о проверкеконституционности правоприменительной практики ограничения времени оплатывынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применениязаконодательства о труде и постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, ВерховногоСуда Российской Федерации, регулирующих данные вопросы» // Ведомости СНД и ВСРФ, 08.04.1993, N 14, ст. 508.1221) принципы-идеи, прямо не закрепленные в нормах права.
Данныепринципы могут обозначаться в теории права как имплицитные, т.е.подразумеваемые принципы;2) принципы, прямо закрепленные в нормах права.Первый вид принципов - это принципы, выработанные в процессеформирования системы права, реализации права и его применения.
Они незакреплены прямо в нормах права, но на них основываются правовые нормы.Поэтому их можно обозначить еще как принципы, предопределяющиесистему и содержание правовых норм. Данные принципы преимущественноявляются общими (общеправовыми), а, следовательно, - конституционными(не противоречащими Конституции РФ и, следовательно, признаваемымией). Не случайно, в правоприменительной деятельности они, чаще всего,используются в конституционном судопроизводстве.Второй вид принципов - это, как правило, принципы правовыхобразований, составляющих систему права (частного или публичного права,отраслевые, подотраслевые, институциональные) либо распространяющиесяне на всю систему права, а только на несколько отраслей права(межотраслевые).198Обозначенныйрассмотренияобщетеоретическийвопросаоподходгосударственномкрайневаженпланированиидлякакконституционном принципе.Государственное планирование прямо не закреплено в качествеконституционногопринципаэкономическойсистемыРоссийскойФедерации, что позволяет ученым говорить о «нейтралитете» КонституцииРФкэтомупонятию.Прииспользованиипонятия«нейтралитет»Конституции РФ в таких случаях как раз имеются в виду те вопросы,которые не регулируются напрямую Конституцией РФ, но тем не менее им198Курбатов А.
Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовомрегулировании предпринимательской деятельности. М.: 2001. С. 21-22.123придаетсяконституционноезначение,исходяизсоциальноориентированного характера экономики.Так, по вопросу о связи государственного планирования и социальноориентированнойрыночнойэкономикипрофессорГамбургскогоуниверситета Р. Штобер указывает на то, что Германия уже давно отдалапредпочтение промежуточной между рынком и планом модели - социальноориентированной рыночной экономике, но впервые за всю послевоеннуюисторию Германии в основополагающем нормативном акте в Договоре овалютном, экономическом и социальном союзе (абз. 3 ст.
1) появиласьхарактеристика экономической системы как социально ориентированнойрыночной экономики. Социально ориентированная рыночная экономика неприобретаетнистатусконституционно-правовогоконституционногопонятияи,института,следовательно,нинестатустребуетобязывающего толкования. Договор всего лишь отражает реализуемоеэкономическое устройство.
Нейтральность подразумевает, таким образом,лишьширокийнаборвозможностейправовогорегулированияизаконодательного закрепления (так называемая относительная открытость)конкретного экономического устройства, переориентация которого, какправило, не требует внесения конституционных изменений. Относительнаяоткрытостьозначает,чтозаконодательдолженпридерживатьсядействующих положений Основного Закона.199Мнениенемецкогоученогоподтверждаетпозицию,чтодажеотсутствие прямого закрепления в Конституции социального характерагосударстванеозначаетотсутствиеконституционныхосновгосударственного планирования.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
