Диссертация (1139008), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Но утверждается этотбюджет законодательным органом штата (легислатурой), и это являетсяотражением действия системы «сдержек и противовесов», выработаннойамериканской демократией. В данном случае действует принцип, согласнокоторому распределение средств, получаемых в результате сбора налогов,может производиться только на основании решения, принятого всенародноизбранными (т.е.
получившими мандат от народа, который и платит налоги)представителями легислатур.229ПрименительнокРоссииотмечается,чтовсилуобщегодемократического принципа, из которого исходят Конституция РФ иБюджетный кодекс РФ и согласно которому Правительство РФ можетиспользовать любые бюджетные ресурсы лишь на цели, предусмотренные228Конституция Российской Федерации 1993 г. // Собрание законодательства РФ,04.08.2014, N 31, ст. 4398.229Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян,А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др. / Рук. авт. кол. и отв.
ред. С.А. Авакьян. М.: 2014(доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». С. 138).140принятымвнадлежащемпорядкезаконом.ЕсливраспоряженииПравительства оказываются значительные финансовые ресурсы сверхзапланированных утвержденным бюджетом, оно обязано запросить согласиепарламента на их использование, представив предложения о направлениях ихрасходования.230Тем самым демократический характер российского государства приосуществлении государственного планирования должен выражаться, преждевсего, в приоритете представительной власти в принятии наиболееобщественно значимых решений в социально-экономической сфере.Кроме того, следует учитывать общий аспект, что российскоегосударство в силу своей демократической природы призвано выражать иреализовывать интересы всего населения.
Соответственно возникает вопросо механизмах выявления этих интересов. Наиболее демократической формойвыявления таких интересов (уступающей по этому критерию толькореферендуму) является законотворческий процесс.Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ в России какправовом демократическом государстве свободные выборы наряду среферендумом являются высшим непосредственным выражением властинарода; граждане Российской Федерации имеют право участвовать вуправлении делами государства как непосредственно, так и через своихпредставителей, в том числе право избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, а такжеучаствовать в референдуме (абз. 1 п.
2 мотивировочной части ПостановленияКонституционного Суда РФ от 19.04.2016 N 12-П230231).Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред.А.Н. Козырина. М.: 2002 (доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». С.197).231Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 N 12-П «По делу оразрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля141Соответственно появляются дополнительные аргументы в пользу того,чтоключевыеакты(документы)государственногостратегическогопланирования должны утверждаться в форме федерального закона.§3.4.Конституционнаяприродаполномочийсубъектов(участников) государственного планированияК конституционным основам правового статуса государственныхорганов можно отнести их юридическую природу (место в системегосударственных органов), порядок образования, функции и компетенцию.Последниедваэлементаимеютпрямоеотношениеквопросамгосударственного планирования.Есливзятьвкачествеотправнойточкирегулированиеназаконодательном уровне, то в соответствии со ст.
9 Федерального закона от28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации»232 участниками стратегического планирования на федеральномуровне являются:1) Президент Российской Федерации;2) Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации иГосударственная Дума);3) Правительство Российской Федерации;4) Совет Безопасности Российской Федерации;5) Счетная палата Российской Федерации;6) Центральный банк Российской Федерации;2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом Министерстваюстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.04.2016, N 17, ст.2480.232Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, N 26 (часть I), ст.3378.1427) федеральные органы исполнительной власти;8)иныеорганынормативнымииорганизацииправовымиактами,вслучаях,принимаемымипредусмотренныхповопросамстратегического планирования.Участниками стратегического планирования на уровне субъектаРоссийской Федерации являются:1) законодательный (представительный) орган государственной властисубъекта Российской Федерации;2) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации(руководитель высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации);3) высший исполнительный орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации;4)исполнительныеорганыгосударственнойвластисубъектаРоссийской Федерации;5) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации;6)иныеорганынормативнымииорганизацииправовымивслучаях,актами,принимаемымистратегическогопланированияпредусмотренныхповопросамстратегического планирования.Участникаминауровнемуниципального образования являются органы местного самоуправления, атакжемуниципальныеорганизациивслучаях,предусмотренныхмуниципальными нормативными правовыми актами.То, что вопрос о полномочиях (компетенции) субъектов (участников)государственногопланированияноситконституционныйхарактер,доказывается:1) правовым регулированием на конституционном уровне;2) необходимостью соблюдения конституционных принципов.1.
В подтверждение конституционного уровня регулирования можнопривести следующие доводы.143Во-первых, правовой статус большинства из перечисленных органовустанавливается на конституционном уровне: Президента РФ, ФедеральногоСобрания (Совета Федерации и Государственной Думы), Правительства РФ(ст. 10, ч. 1 ст. 11 Конституции РФ233), органов государственной власти всубъектах РФ (ч.
2 ст. 11. ч. 1 ст. 77 Конституции РФ), Центрального банкаРФ (ч.ч. 1 и 2 ст. 75 Конституции РФ), органов местного самоуправления (ст.130 Конституции РФ).Во-вторых,основыраспределенияполномочий(компетенции)субъектов (участников) государственного планирования также определяетсяна конституционном уровне. В частности, согласно п/п «е» ст. 71Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся установлениеоснов федеральной политики и федеральные программы в областигосударственного,культурногоиэкономического,национальногоэкологического,развитияРоссийскойсоциального,Федерации.Наосновании ч.
1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление вРоссийской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населениемвопросов местного значения, владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью.В-третьих,(участников)содержаниегосударственногополномочийпланирования(компетенции)определяетсясубъектовсучетомконституционно - правового смысла государственной экономическойполитики.КакотмечаетКонституционныйСудРФприменительнокфинансовому регулированию, федеральный законодатель, осуществляяфинансовое регулирование на основе Конституции Российской Федерации,имеет дискреционные полномочия в выборе правовых средств, что позволяетему учитывать всю совокупность социально-экономических, иных факторовразвития Российской Федерации. Отсюда следует, что нормы права, в том233Конституция Российской Федерации 1993 г.
// Собрание законодательства РФ,04.08.2014, N 31, ст. 4398.144числе финансового, проявляют свое регулятивное воздействие на бюджетныеотношения не сами по себе, а в связи с целями государственнойэкономической политики, включая финансовую политику и финансовоерегулирование в их конституционно-правовом смысле. На этой основе вРоссийской Федерации как правовом социальном государстве гарантируютсянадлежащие финансовые условия осуществления программ социальногоразвития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина (статьи 2, 7, 18;статья 71, пункты «в», «е», Конституции Российской Федерации) (п.
2.1постановления Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П234).В-четвертых, споры о разграничении полномочий (компетенции)между указанными органами являются конституционным и подлежатразрешению только Конституционным Судом РФ.В подтверждение можно привести следующие правовые позицииКонституционного Суда РФ, выработанные применительно к актамПравительства РФ.Так Конституционный Суд РФ отмечал, что «поскольку в силу статьи125 (пункт «а» части 2) Конституции Российской Федерации проверкаконституционностинормативныхактовПравительстваРоссийскойФедерации возложена на Конституционный Суд Российской Федерации, онправомочен проверять такие акты и на предмет их соответствия положениямстатей 15 (часть 1), 114 и 115 Конституции Российской Федерации, в томчисле требованию о том, что нормативные акты Правительства РоссийскойФедерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации,федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.
Из234Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П «По делу о проверкеконституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцатьвторого статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросамиАдминистрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края,Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // Собраниезаконодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2803.145указанных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи сее статьями 118, 126, 127 и 128 вытекает, что в случаях, когда проверкасоответствия нормативного акта Правительства Российской Федерациифедеральному закону невозможна без установления соответствия этих актовКонституцииРоссийскойФедерации,вчастностисточкизрениязакрепленных ею разделения властей и разграничения компетенции междуфедеральнымиорганамизаконодательнойиисполнительнойвласти,Верховный Суд Российской Федерации не вправе разрешить дело обоспаривании нормативного акта Правительства Российской Федерации впорядке статьи 27 ГПК Российской Федерации.
Иное фактически означалобы оценку нормативного акта судом общей юрисдикции и на предмет егосоответствия Конституции Российской Федерации, а не только федеральномузакону, что недопустимо.Если нормативный акт Правительства Российской Федерации принятво исполнение полномочия, возложенного на него непосредственнофедеральным законом, по вопросу, не получившему содержательнойрегламентации в этом законе, и именно на основании такого уполномочияПравительствоРоссийскойФедерациинепосредственноосуществляетправовое регулирование соответствующих общественных отношений (такназываемоеделегированноерегулирование),судебнаяпроверканормативного акта Правительства Российской Федерации невозможна безустановления соответствия такого акта и (или) самого федерального законаКонституции Российской Федерации с точки зрения установленных еюразделения властей и разграничения компетенции между федеральнымиорганами законодательной и исполнительной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
