Диссертация (1139008), страница 27
Текст из файла (страница 27)
2012. N 1. С. 83 - 144.152обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционногоправа (п. 2 мотивировочной части постановления от 16.07.2008 N 9-П244).Федеральный законодатель, предъявляя к субъектам экономическойдеятельности конкретные требования и устанавливая механизм контроля заусловиями ее реализации, которые отвечали бы критериям соразмерности ипропорциональности государственного вмешательства и обеспечивали бычастное и публичное начала в сфере экономической деятельности, во всякомслучае связан конституционным принципом недопустимости искажениясамого существа права на занятие предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельностью и обязанностью недопускать экономическую деятельность, направленную на монополизацию инедобросовестную конкуренцию (статья 34 Конституции РФ) (п. 3.3мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от20.12.2010 N 22-П245).Соответственно, как пишет Т.
К. Хартили, руководствуясь этимпринципом, органы власти не могут возлагать на граждан и юридических лицобязательства, превышающие установленные пределы необходимости,244Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2008 N 9-П «По делу о проверкеконституционности положений статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса РоссийскойФедерации в связи с жалобой гражданина В.В.
Костылева» // Собрание законодательстваРФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3695.245Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 N 22-П «По делу о проверкеконституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «Обособенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности иарендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобойадминистрации города Благовещенска» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1,ст.
264.153вытекающей из публичного интереса, для достижения цели, преследуемойданной мерой.246Таким образом, поскольку вопрос о полномочиях (компетенции)субъектов(участников)государственногопланированияимеетконституционную природу и предопределяется признаками социального,правового и демократического государства, определение полномочий(компетенции) субъектов (участников) государственного планированиядолжно строиться непосредственно на основании таких конституционныхпринциповкак:государственнойверховенство,власти;гарантированностинезависимостьединстваместногоисамостоятельностьгосударственнойсамоуправления;власти;соразмерности(пропорциональности) ограничений прав.В качестве предложений по совершенствованию конституционноправового регулирования государственного стратегического планированияможно предложить, что в отношении порядка принятия программно-целевыхактовсоциально-экономическогоразвития(долгосрочныхплановипрограмм) необходимо закрепить использование такой же конституционноправовой модели, которая выработана для принятия федерального бюджета(п.
«з» ст. 71, ч. 5 ст. 101, п. « а» ст. 106, п. «а» ч. 1 ст. 114 КонституцииРФ247).В частности, эта модель характеризуется следующим:- данные акты подлежат обязательному рассмотрению в СоветеФедерации;- необходимо определение органа, осуществляющего контроль за ихисполнением;- Правительство РФ разрабатывает и представляет ГосударственнойДуме такие акты и обеспечивает их исполнение.246247Хартили Т. К. Основы права Европейского сообщества.
М.: 1998. С. 161.Конституция Российской Федерации 1993 г. // Собрание законодательства РФ,04.08.2014, N 31, ст. 4398.154Данноепредложениеобусловленонеразрывнойсвязьюгосударственного планирования и бюджета, поскольку через принятиебюджетаопределяютсяосновныегосударственного планирования.ресурсыдлядостиженияцелей155ЗаключениеИсходя из изложенного выше, следует сделать следующие выводы.1. Государственное регулирование экономики является необходимымусловием развития как нерыночных, так и рыночных экономик, апланированиеявляетсянеобходимыминструментомуправленческогопроцесса.Объединение в государственном планировании экономических исоциальных вопросов в одну группу - социально-экономических обусловленоихтеснейшейвзаимосвязьюиневозможностьюихобособленного решения;В конечном итоге, цели государственного планирования сводятся кповышениюжизненногоуровняграждан,соблюдениюихсоциально-экономических прав и свобод, что является обязанностью государства (ст.
2Конституции РФ). При этом процессы государственного регулированияэкономики с целью обеспечения социально-экономических прав и свободграждан в виде повышения их жизненного уровня носят постоянный,непрерывный и последовательный характер.Если обобщить изложенное, то можно сделать вывод, что сущностьпланирования - определение целей и мер по их достижению - даетвозможность с правовой точки зрения рассматривать государственноепланирование в качестве инструмента постоянного, непрерывного ипоследовательного процесса достижения целей конституционно-правовогорегулирования экономики, определяемых содержанием конституционныхценностей и, прежде всего, социально-экономическими правами и свободамиграждан,обеспечениесоблюдениякоторыхявляетсяобязанностьюгосударства.
Это является основными предпосылками отнесения вопросовгосударственного планирования к конституционно-правовой сфере.2. Общее содержание всех видов государственного планированиязаключается в определении целей и приоритетов будущего развития, а также156в разработке системы мер их достижения с учетом оцениваемых на моментпланирования рисков и угроз, ресурсных и организационных возможностей.Всеэтоподтверждаетпланирования,основноезаключающеесявпредназначениедостижениигосударственногоустойчивогоразвитияэкономики и социальной сферы, т. е.
конституционных целей пригосударственномрегулированииконституционно-правовойсфереэкономики.относятсяНанашвопросывзгляд,кгосударственногопланирования всех его разновидностей (прежде всего, стратегического нестратегического, директивного – индикативного), поскольку сущностьэтих видов государственного планирования одинакова (определение целей имер по их достижению, хотя и с использованием разной методологии).Однако наиболее важным для конституционного регулирования являетсягосударственное стратегическое планирование, поскольку оно связано споследовательным решением концептуальных вопросов, затрагивающих всесферы деятельности государства, права и свободы человека и гражданина.3.Государственноепланированиенепротиворечитсвободеэкономической деятельности и принципам рыночной экономики, а, наоборот,в условиях социально-ориентированной рыночной экономики оно являетсянеобходимым средством обеспечения устойчивого и поступательногосоциально-экономического развития.Положения Конституции РФ предопределяют цели и соответственносодержаниегосударственногорассматриватьсявкачествепланирования.составныхВсеэлементовонивправегосударственногопланирования как конституционно-правового институты.4.
Государственное планирование как инструмент конституционноправового регулирования экономики и государственной экономическойполитики, направлено на упорядочение отношений в рыночной экономике. Спомощью государственного планирования осуществляется целенаправленноеупорядочивающее воздействие на социально-экономические отношения,обеспечивается их устойчивое (равномерное и стабильное) развитие,157ограничиваются стихийные рыночные проявления, без чего невозможнообеспечение социально-экономических прав граждан.Основнаяпланированияцелькак(основноепредназначение)инструментагосударственногогосударственногорегулированияэкономики – это устойчивое социально - экономическое развитие. Данноеположение в свою очередь является необходимым условием достиженияцелей социального государства и целей конституционного регулированияэкономики в целом.
В этом смысле общественные отношения, возникающиепри использовании планирования в правовом регулировании экономик,следуетпризнатьвходящимивобъектконституционно-правовогорегулирования.В данном случае в качестве объекта конституционно-правовогорегулированияследуетрассматриватьобщественныеотношения,возникающие при использовании государственного планирования какинструмента регулирования экономики (при определении целей, выработке иреализации мер их достижения).Основнымивопросамиконституционно-правовогорегулированиягосударственного планирования как объекта являются:- связь государственного планирования с такими основами РоссийскойФедерации как социальное, демократическое и правовое государство;- государственное планирование как конституционный принцип;-распределениеполномочиймеждусубъектами(участниками)государственного планирования, в том числе различных уровней власти.
Приэтом вопросы распределения полномочий необходимо рассматривать «погоризонтали между органами одного уровня власти и «по вертикали», т. е.междуРоссийскойФедерацией,субъектамиРФ,иместным(муниципальным) самоуправлением.5. Зарубежный опыт государственного планирования социальноэкономического развития доказывает, что планирование присуще не только158социалистическому способу ведения хозяйства, но и рыночной экономике.Саморегулирование его не отменяет и не заменяет.Если попытаться выявить тенденцию государственного регулированияэкономики и соответственно государственного планирования в государствахс рыночной экономикой, то такой тенденцией является расширениеконституционно-правового регулирования экономических отношений сцелью обеспечения соблюдения социально-экономических прав и свободграждан.Соответственнорегулированияобусловленовопросовсоциальнорасширениеконституционно-правовогогосударственногопланированияобъективнохарактеромэкономики.ориентированнымЗакрепление государственного планирования в конституциях государствпозволяетпридатьсоциально-экономическомуразвитиюустойчивый(равномерный и стабильный) характер.6.
В настоящее время в связи с изменением экономической иполитической формации в России, некоторые принципы либо отпали(принципруководящейролиКПСС,принципдемократическогоцентрализма) либо видоизменились (законности, федерализма).При этом сохранилось понимание, что объективно предопределенноеосновное предназначение государственного планирования как инструментагосударственного регулирования экономики – обеспечение социальноэкономических прав граждан (ранее это обозначалось как повышениеблагосостояния народа).Принципиальная разница подходов к государственному планированиюв советский период и в настоящее время в России заключается в том, что всоветский период оно признавалось базовым принципом общественногостроя, прямо закрепленным в Конституции в качестве императивного исвязанным с доминированием государственной собственности, а в рамкахроссийскойпланированиеэкономическойирассматриваетсяправовойкакмоделиинструментгосударственноегосударственногорегулирования экономики в условиях признания и равной правовой защиты159всех форм собственности, применение которого предопределено лежащими восновесоциальнойориентированнойэкономикиконституционнымиценностями.Этоявляетсяследствиемсменыподходакгосударственномупланированию с политико-идеологического на прикладной (реализацииконституционныхустановлений).Инымисловами,тотфакт,чтогосударственное планирование в настоящее время прямо не закреплено вкачестве принципа общественного строя, не означает отсутствие егоконституционныхосноввроссийскомправеисоответствующейнеобходимости в развитии конституционно-правового воздействия нагосударственное планирование.Такойподходконституционногосоответствуетрегулированиярассмотренномуэкономикиивышеопытугосударственногопланирования в государствах с рыночной экономикой.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
