Диссертация (1139008), страница 29
Текст из файла (страница 29)
«Нейтралитет»Конституции РФ к государственному планированию (отсутствие прямогозакрепления его как принципа в нормах Конституции РФ) этому непрепятствует.Одновременное рассмотрение государственного планирования какобъектаконституционно-правовогоконституционногопринципа–регулированияидеи(имплицитногоивкачествепринципа)непротиворечит друг другу. Это характеристика разных сторон этого явления:процесса и обязательности. Например, принятие и применение норм законов,что также является объектом конституционно-правового регулирования, ирассмотрение их в качестве средства воздействия на общественныеотношения в рамках механизма правового регулирования не препятствуетпризнанию наличия принципа законности, означающего обязательностьпримененияэтихнорм.Принятиюиприменениюнормзаконовприменительно к государственному планированию соответствуют понятияпланового процесса и плановой деятельности.165Признаниегосударственногопланированияконституционнымпринципом – идеей (имплицитным принципом) и его обязательноеприменение касаются не актов (документов) планирования, обязательностькоторых, как будет сказано ниже, зависит от их правовой природы, анеобходимости государственного регулирования экономики на основанииактов (документов) государственного планирования, т.
е. обязательностииспользованияданногоинструментагосударственногорегулированияэкономики.11.Демократическийхарактерроссийскогогосударстваприосуществлении государственного планирования должен выражаться, преждевсего, в приоритете представительной власти в принятии наиболееобщественно значимых решений в социально-экономической сфере.Кроме того, следует учитывать общий аспект, что российскоегосударство в силу своей демократической природы призвано выражать иреализовывать интересы всего населения. Соответственно возникает вопросо механизмах выявления этих интересов. Наиболее демократической формойвыявления таких интересов (уступающей по этому критерию толькореферендуму) является законотворческий процесс.12. Поскольку вопрос о полномочиях (компетенции) субъектов(участников)природуигосударственногопредопределяетсяпланированияпризнакамиимеет конституционнуюсоциального,правовогоидемократического государства, определение полномочий (компетенции)субъектов (участников) государственного планирования должно строитьсянепосредственно на основании таких конституционных принципов как:верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти;единствагосударственнойвласти;гарантированностиместногосамоуправления; соразмерности (пропорциональности) ограничений прав.В качестве предложений по совершенствованию конституционноправового регулирования государственного стратегического планированияможно предложить, что в отношении порядка принятия программно-целевых166актовсоциально-экономическогоразвития(долгосрочныхплановипрограмм) необходимо закрепить использование такой же конституционноправовой модели, которая выработана для принятия федерального бюджета(п.
«з» ст. 71, ч. 5 ст. 101, п. « а» ст. 106, п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).В частности, эта модель характеризуется следующим:- данные акты подлежат обязательному рассмотрению в СоветеФедерации;- необходимо определение органа, осуществляющего контроль за ихисполнением;- Правительство РФ разрабатывает и представляет ГосударственнойДуме такие акты и обеспечивает их исполнение.Данноепредложениеобусловленонеразрывнойсвязьюгосударственного планирования и бюджета, поскольку через принятиебюджетаопределяютсяосновныегосударственного планирования.ресурсыдлядостиженияцелей167Список литературыI. Нормативные и иные правовые акты1.КонституцияРоссийскойФедерации1993г.//Собраниезаконодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст.
4398.2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,22.12.1997, N 51, ст. 5712.3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации //Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст.
3822.5. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.6. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» //Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 2.7. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ,15.07.2002, N 28, ст. 2790.8. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.9. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ //Собраниезаконодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.10.
Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ «О государственномпрогнозированииипрограммахсоциально-экономическогоразвития168Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ,24.07.1995, N 30, ст. 2871.11. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочнойгосударственной экономической политике» // Собрание законодательстваРФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2333.12.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации,утвержденная Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683 // Собраниезаконодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.13.Федеральнаяцелеваяпрограмма«Социально-экономическоеразвитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы»,утвержденная постановлением Правительства РФ от 04.08.2015 N 793 //Собрание законодательства РФ, 17.08.2015, N 33, ст.
4826.14. Федеральная целевая программа развития образования на 2016 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 23.05.2015 N497 // Собрание законодательства РФ, 01.06.2015, N 22, ст. 3232.15. Основные направления налоговой политики на 2015 год и плановыйпериод 2016 и 2017 годов // доступ из справочно-правовой системы«Консультант Плюс».16. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов // доступ из справочно-правовой системы«Консультант Плюс».17. Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийскойФедерациинапериоддо2020года,утвержденнойраспоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р // Собраниезаконодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст.
5489.18. Приказ Министерства образования РФ от 06.06.2000 № 1705 «Оконцепции научной, научно-технической и инновационной политики всистеме образования Российской Федерации на 2001-2005 годы» //Бюллетень Минобразования РФ, N 11, 2000.16919. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,18.02.2002, N 7, ст. 635.Конституция20.СССР1977http://globalteka.ru/books/doc_details/10328----1977-.html(датаг.//запроса-13.11.2016).21.
Конституция Федеративной Республики Бразилии от 05.10.1988 //http://worldconstitutions.ru/?p=563 (дата запроса – 23.07.2016).22. Конституция Индии 1950 г. // http://worldconstitutions.ru/?p=28 (датазапроса – 23.07.2016).23.КонституцияИспанскогокоролевстваот27.12.1978//22.12.1947//http://worldconstitutions.ru/?p=149 (дата запроса – 23.07.2016).24.КонституцияИтальянскойРеспубликиотhttp://worldconstitutions.ru/?p=148 (дата запроса – 23.07.2016).25. Конституция Китайской Народной Республики от 04.12.1982 //http://worldconstitutions.ru/?p=31 (дата запроса – 23.07.2016).26.КонституцияКняжестваЛихтенштейнот05.10.1921//17.02.1983//02.04.1976//http://worldconstitutions.ru/?p=147 (дата запроса – 23.07.2016).27.КонституцияКоролевстваНидерландовотhttp://worldconstitutions.ru/?p=143 (дата запроса – 23.07.2016).28.КонституцияПортугальскойРеспубликиотhttp://worldconstitutions.ru/?p=141 (дата запроса – 23.07.2016).29. Конституция США 1787 г.
// http://worldconstitutions.ru/?p=168 (датазапроса – 23.07.2016).30.КонституцияТурецкойРеспубликиот07.11.1982//http://www.krugosvet.ru/node/42730?page=0,18 (дата запроса – 23.07.2016).31.ОсновнойЗаконФРГот23.05.1949http://worldconstitutions.ru/?p=155 (дата запроса – 23.07.2016).//17032.КонституцияФранцузскойРеспублики1958г.//http://worldconstitutions.ru/?p=138 (дата запроса – 23.07.2016).33. Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации от 18.04.1999 //http://worldconstitutions.ru/?p=135 (дата запроса – 23.07.2016).34.КонституцияЯпонииот03.11.1946//http://worldconstitutions.ru/?p=37(дата запроса – 23.07.2016).35. Доклад «О Верховенстве права», утвержденный Венецианскойкомиссией на ее 86-й пленарной сессии 25-26 марта 2011 года» //http://www.studmed.ru/view/evropeyskaya-komissiya-za-demokratiyu-cherezpravo-venecianskaya-komissiya-doklad-o-verhovenstve-prava_9a4197356bd.html(дата запроса - 20.11.2016).II.
Книги и статьи36. Алебастрова, И. А. Возрастание роли конституционно-правовогорегулирования в эпохи экономических кризисов: закономерность илипарадокс? // Lex russica. 2013. N 1.3 7 . Александров, Н. Г. Право и законность в период развернутогостроительства коммунизма. - М.: «Госюриздат», 1961.38. Алексеев, С. С. Общая теория права. Курс в 2 томах. - М.:«Юридическая литература», 1981.39. Алексеев, С. С. Теория права. - М.: «Издательство БЕК», 1995.40. Акофф, Р.
Планирование в больших экономических системах. М.: «Мир», 1972.41. Актуальные проблемы правовой теории государства / Под ред. В.П. Малахова, А. И. Клименко. - М.: «ЮНИТИ-ДАНА», «Закон и право»,2013.42. Андреева, Г. Н. Институт собственности в конституцияхзарубежных стран и Конституции Российской Федерации.
- М.: «Норма»,2009.17143. Андриянов, В. Д. Эволюция основных концепций регулированияэкономики от теории меркантилизма до теории саморегуляции / Под ред. В.Д. Андриянова. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008.44. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курслекций. 3-е изд., доп. - М.: «Омега-Л», 2005.45. Атаян, Г. Ю., Амвросова, О. Н. Административная и экономическаяфункциигосударствавзападноевропейскойправовоймысли//Административное право и процесс.
2013. N 9.46. Аубакирова, И. У. Трансформация парадигмы социальногогосударства: теоретико-правовой аспект // Государственная власть и местноесамоуправление. 2014. N 6.47. Афанасьев, В. Г. Научное управление обществом. 2-е изд. - М.:«Политиздат», 1973.48. Баренбойм, П., Лафитский, В., May В.Конституционнаяэкономика. - М.: «Юстицинформ», 2001.49. Бачурин, А. В. Планово-экономические методы управления. - М.:«Издательство «Экономика», 1973.50. Беляева, О. А. Закупки по 223-ФЗ: комментарии, разъяснения,практика (постатейный). - М.: «Контракт», 2014.51. Берцинс к и й, С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
