Диссертация (1139008), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Ведущая роль в планировании социального – экономическогоразвитиягосударствадолжнапринадлежатьзаконодателю(представительному органу власти). Это связано с тем, что законодательныйпроцесспозволяетболееполноучестьинтересывсехсубъектовобщественных отношений, а механизм реализации законов – обеспечитьисполнение принимаемых решений.Кчислуактов(документов)государственногостратегическогопланирования, принимаемых в форме законов, следует отнести не толькозаконы о федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ, но идолгосрочные планы и программы (в том числе федеральные целевые),касающиеся социально-экономического развития.Конечно, в данном случае речь не должна идти исключительно одирективном планировании.
Обязательность в определенной степениприсущаипланирования.актам(документам)индикативногостратегического160Разработкастратегии,государственногозакрепляемойстратегическоговактахпланирования,(документах)всегдасвязанасопределением системы приоритетов, важнейших направлений, системы мерпо обеспечению развития, нахождением ресурсов, т.
е. с решениемконцептуальныхвопросов,затрагивающихвсесферыдеятельностигосударства, прав и свобод всех субъектов. Поэтому вопросы стратегииразвития государства и составляющих его образований, т. е. принятие актов(документов) государственного стратегического планирования, с формальноюридической точки зрения должны решаться на законодательном уровне(представительныморганомвласти).Исполнительнаявластьдолжнаобеспечивать ее реализацию.Это позволит:- соблюсти конституционную модель правового регулирования,основанную на принципе разделения властей и демократическом характерероссийского государства, когда на конституционном уровне закрепляютсяправа и свободы граждан, конституционные принципы, на законодательномуровне устанавливаются соответствующие обязанности, направленные на ихреализацию, в том числе по достижению определенных плановыхпоказателей, и может осуществляться делегирование решения отдельныхвопросовнаподзаконныйуровень,анаподзаконномуровне–осуществляется конкретизация регулирования и вырабатывается механизмреализации обязанностей;- решать законодателю, а не исполнительной власти вопросы выборавидов планирования (прежде всего, директивное или индикативное), а такжесроков планирования;- снять проблемы с отсутствием единой процедуры принятия актов(документов) планирования, поскольку, например, в настоящее время однипрограммыодобряютсяПравительствомРФ(например,Основныенаправления налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017161годов), а другие – нет (например, Основные направления бюджетнойполитики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов);-облегчитьопределениеконституционно-правовойприродыположений актов (документов) государственного планирования, что крайневажно для применения юридической ответственности;- выстроить четкую иерархию актов (документов) планирования попримеру иерархии нормативных правовых актов и ненормативных актовисполнительных органов власти.При этом политико-правовую составляющую такого законодательногорегулирования должны определять послания Президента РФ ФедеральномуСобранию РФ (ч.
3 ст. 80 Конституции РФ).В актах (документах) государственного стратегического планированиясоциального – экономического развития, принимаемых в форме законов,должны императивно определяться: стратегические цели и задачи; срокидействия программно-целевых актов; набор мер по достижению целей(правовых и организационных), этапы и сроки их осуществления; ресурсноеобеспечение,втомчислеобъемыиисточникифинансирования;ограничительные меры, направленные на соблюдение прав и свобод граждан,в том числе предельные количественные показатели.При этом установление конкретных показателей, выбор мер ихдостижения, конкретизация их выполнения по исполнителям можетделегироваться исполнительной власти (Правительству РФ или органуисполнительной власти субъекта РФ) и осуществляться на подзаконномуровне.Принятиеактов(документов)государственногостратегическогопланирования парламентом не исключает их смешанного характера,поскольку определенные плановые показатели, не имеющие обязательногохарактера, могут выноситься в приложения к законодательному акту.8.
На сегодняшний день отсутствуют не только взаимосогласованнаясистема актов (документов) государственного планирования, но и подходов к162определению их правовой природы и ответственности за их непринятие инеисполнение.Этоещераздоказывает,чтоосновныеакты(документы)государственного стратегического планирования, такие как программноцелевые акты (программы, планы), не только с формально – правовой точкизрения, но и с точки зрения содержания должны приниматься в формезаконов (федеральных или субъектов РФ).Преимуществопринятияактов(документов)государственногостратегического планирования форме законов в том, что это не только усилитвлияние населения через выборы депутатов на выработку стратегии развитиягосударства и субъектов Федерации, но и сделает ключевые положенияпрограммно-целевых актов общеобязательными, т.
е. нормами права, исоответственно даст возможность обеспечивать их выполнение за счетприменения ответственности. В данном случае, поскольку речь идет оприменении юридической ответственности, это возможно только принарушении обязательных требований, т. е. носящих нормативный илиорганизационно-распорядительный характер, что требует соответствующихзаконодательных оснований.Кроме того, на законодательном уровне должны быть решены ивопросы установления специальных мер ответственности за непринятие илинеисполнениеактов(документов)государственногостратегическогопланирования.9. Социальный характер российского государства предопределяет егообязанность обеспечивать соблюдение социально-экономических прав исвобод граждан в виде гарантий возможности человека обеспечить себе исвоим близким достойную жизнь, сглаживания социального неравенства,распределению ресурсов между различными территориями и социальнымигруппами и т.
д.В связи с этим возникает взаимосвязь между социальным характеромгосударства и государственным планированием. С одной стороны, сущность163государственного планирования (определение целей и путей их достижения)и его основное предназначение (обеспечение устойчивого социальноэкономического развития) делают его объективно предопределенныминструментом процесса обеспечения соблюдения социально-экономическихправ и свобод граждан, с другой стороны, цели и сущность социальногогосударства, включающего в том числе устойчивость (равномерность истабильность)социально-экономическогоразвития,определяютобязательность использования этого инструмента, а также содержаниегосударственного планирования, при осуществлении которого цели и пути ихдостижениядолжныопределятьсясучетомсущностисоциальногогосударства.Как следствие, можно говорить о том, что конституционноерегулирование государственного планирования связано, прежде всего, сконституционной установкой, что акты (документы) государственногопланирования должны быть направлены на обеспечение реализациисоциально-экономических прав и свобод граждан, предопределенныхприродой социального государства.Неразрывная связь государственного планирования с соблюдениемсоциально-экономических прав и свобод граждан позволяет выделить ещедва аспекта взаимосвязи социального государства и государственногопланирования.
Во-первых, права и свободы граждан определяют границыосуществления государством своих задач и функций, т. е. при осуществлениигосударственного планирования могут вводиться только конституционнодопустимые ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничения прав и свобод. Вовторых, эффективность государственного регулирования экономики в целоми государственного планирования в частности должна соответствовать целямистандартамсоциальногогосударства,соблюдениюиразвитиюэкономических прав и свобод граждан. Основным критерием этойэффективности должны выступать стандарты достойного уровня жизни164человека, степень реального осуществления его социально-экономическихправ и свобод.10.
То, что Российская Федерация является социальным государством,а государственное планирование является обязательным инструментомдостиженияцелейгосударственномсоциальногогосударства,планированиикакпозволяетговоритьконституционномопринципегосударственного регулирования экономики.Тот факт, что государственное планирование прямо не закреплено вкачестве конституционного принципа экономической системы РоссийскойФедерации, не означает невозможность его рассмотрения в качестветакового, т. е. как конституционного принципа – идеи (имплицитногопринципа), прямо не закрепленного в Конституции РФ, но подразумеваемогосистемой конституционных норм, прежде всего, касающихся социальногогосударства и социально-экономических прав граждан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
