Диссертация (1139008), страница 22
Текст из файла (страница 22)
А. Гаджиев, анализируя конституции зарубежных государств, соссылкой опять же на мнение немецких ученых пишет о том, что Основнойзакон ФРГ не закрепляет какую-либо конкретную экономическую систему,199Штобер Р. Хозяйственно-административное право. Основы и проблемы. Мироваяэкономика и внутренний рынок. Пер. с нем. М.: 2008. С.
54-55.124тем самым позволяя законодателю придерживаться любой экономическойполитики, которую он считает возможной. Федеральный КонституционныйСуд ФРГ при разрешении дел о конституционности законов, регулирующихотношения в сфере экономики и предпринимательства, руководствуетсядоктриной нейтралитета Основного закона в отношении экономическойполитики.200ВцеломвопросконституционномопринципегосударственномвнастоящеепланированиивремявРоссиикакноситдискуссионный характер.В частности, в том, что государственное планирование прямо незакреплено в Конституции РФ, некоторые ученые видят положительныемоменты.Так,Е.В.Кудряшова обращаетвнимание нато,чтоконституционные нормы, рассчитанные на длительный период времени,должны давать максимальные возможности для выбора правовых средстврегулирования.
Отказ от нейтрального регулирования и включение вКонституцию РФ норм о государственном планировании ставит под вопросвыборследующихпоколенийкасательноэкономическогоразвития.Представляется мудрой и взвешенной позиция создателей Конституции РФ1993 г., которые оставили свободу выбора следующим поколениям.201Однако существуют и другие позиции ученых.Например, В. Е Чиркин пишет, что помимо установленных вКонституции РФ существуют основополагающие принципы, которые ненашли своего конституционного регулирования. К ним следует относить:принципсоциальноориентированнойрыночнойэкономики,программирование ее развития, роль труда в обществе, принципыраспределения и т.
д. Роль государства выражена в регулировании основных200Гаджиев Г. А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей зарубежом и в Российской федерации (опыт сравнительного исследования). М.: 1995. С. 68.201КудряшоваЕ.В.Государственноепланирование:выборпутейправовогорегулирования // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 20. С. 11 - 14.125процессов экономического развития и создании всех необходимых условийдля такого развития. Основывая свою теорию на базовых экономическихотношениях общества, В.
Е. Чиркин отмечает, что интерес вызываетсодержательная сторона термина социально ориентированного рыночногохозяйства,раскрываемая,помнениюученого,как«сочетаниесаморегулирования общества с необходимой степенью государственногорегулирования,которое призваноисправлять недостаткистихийногоразвития»202.В. Д. Мазаев подчеркивает: «В перечень принципов регулированиярыночнойэкономикиподпадаетгосударственноепланирование,чтохарактерно для экономической системы сильной роли государства и еговмешательства в стихию рынка».Характеризуяэкономическихевропейскуюотношений,онсистемуобращаетправовоговниманиерегулированиянанаполнениесодержательной части данных отношений новыми для классическойрыночнойэкономикипринципами,тоесть«рыночныепринципыдополняются качественно новыми принципами, характеризующими новуюмодель конституционного регулирования экономики с учетом решениясоциальных задач».203О.
В. Брызгунова пишет, что институт планирования не противоречит ине противопоказан принципам рыночной экономики. Государственноепланирование - это возможность укрепления власти со стороны государстваиреальныерычагивоздействиянаэкономику.Государственноерегулирование экономики должно осуществляться через планированиесоциально-экономического развития страны.204202Чиркин В. Е. Конституционное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.:2003. С.
78.203Мазаев В. Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности:учебное пособие. М.: 2004. С. 47.204Брызгунова О. В. Указ. соч. С.158.126Кроме того, существуют прямые предложения восстановить нормы огосударственном планировании в Конституции РФ, т. е. в качестве прямозакрепленногоконституционногопринципаэкономическойсистемы.Например, в учебном пособии «Конституционное право государств Европы»на основе анализа опыта отдельных стран говорится о том, что необходимоконституционное и законодательное определение содержания институтагосударственного планирования.
В этой связи было бы целесообразноразработатьплановуюкомплексдеятельностьобразующихконституционныхгосударстваконституционно-правовойпредписаний,(отношенияинститутпорегулирующихпланированию),планирования.Этопозволит увязать планирование с изменениями в современной экономикеРоссии. Восстановление конституционного института планирования являетсянеобходимой основой для возрождения сбалансированной экономики,способной обеспечить потребности российского общества.205Что касается политической стороны данного вопроса, то по этомуповоду В.
Е. Чиркин отмечает, что разрыв с прежними конституционнымипринципамитоталитарногостроянеозначаетустраненияправовойнепрерывности, преемственности в праве, отказа от тех демократических,социальных, рациональных положений, которые были выработаны впрошлом. Некоторые элементы таких идей могут быть восприняты (часто впереосмысленном виде) в современных конституциях (например, в том числепланирование экономики).206Вместе с тем, несмотря на «нейтралитет» Конституции РФ вотношениигосударственногопланирования,необходимоотметитьследующее.205Конституционное право государств Европы: учебное пособие для студентовюридических вузов и факультетов / Отв. ред. Д. А. Ковачев. М.: 2005. С.
28 - 29.206Чиркин В. Е. К вопросу о ценности российской Конституции 1993 г. // Актуальныепроблемы российского права. 2013. N 12. С. 1517 - 1522.127Во-первых, понятие «нейтралитет» Конституции РФ отражает лишьотсутствие прямого закрепления в конституционных нормах. В то же времяотсутствие прямого закрепления не означает невозможность существованияпринципа в качестве принципа-идеи (имплицитного принципа), выраженногов системе конституционных норм, поскольку его существование можетпредопределяться иными конституционными ценностями (в частности,основамиконституционногостроя,конституционнымиправамииобязанностями).Во-вторых, при использовании государственного планирования каксредства государственного регулирования экономики необходимо соблюдатьпринципы,являющиесяконституционныеосновамипринципыконституционногорегулированияотдельныхстроя,иотношений,принципы ограничений прав, обеспечивать права личности и их гарантии,учитывать правовой статус государственных органов, т.
е. осуществлятьгосударственноепланированиеврамкахконституционно-правовогомеханизма.Когда речь идет о конституционных принципах-идеях (имплицитныхпринципах), то имеются в виду конституционные принципы, не относящиесяк основам конституционного строя, но предопределяемые ими и инымиконституционными ценностями.Например,принципединстваэкономическогопространствапредопределяет единство законодательного регулирования экономики, чтоподразумевает установление правил, единообразно применяющихся на всейтерритории России. Это находит выражение в предусмотренных ст. 71Конституции РФ перечне вопросов, находящихся в исключительном веденииРоссийской Федерации.По этому поводу Конституционный Суд РФ отмечает, что согласноКонституции РФ в Российской Федерации гарантируются единствоэкономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг,финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической128деятельности, государственная защита прав и свобод человека и гражданина,недопускаетсяэкономическаядеятельность,направленнаянамонополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.
1 ст. 8, ч. 2 ст. 34, ч. 1ст. 45), установление правовых основ единого рынка, включая вопросыединого экономического пространства и развития конкуренции, относится кведениюРоссийскойконституционныеФедерацииположения(п/п«ж»обязываютст.71).Приведенныегосударствоподдерживатьконкуренцию, создавать условия для эффективного функционированиятоварныхрынков,деятельностьипредупреждатьнедобросовестнуюипресекатьмонополистическуюконкуренцию,противодействоватьнедопущению, ограничению, устранению конкуренции со стороны органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, иных органов иорганизаций (абз.
1 и 2 п. 3 мотивировочной части постановления от17.01.2013 N 1-П 207).В-третьих, в отношениях государство-личность всегда присутствуетконституционный аспект.Например, как отмечает Г. А. Гаджиев со ссылкой на Нобелевскоголауреата по экономике Дж. Бьюкенена, при принятии бюджетообразующихэкономическихрешенийнеобходимо,преждевсего,учитыватьконституционные взаимоотношения, возникающие между частными лицами– обладателями конституционных прав и свобод и публичной властью.208Данного подхода придерживается и Конституционный Суд РФ,которыйотмечал,что«обеспечениедоступностиибесплатностидошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной207Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 N 1-П «По делу о проверкеконституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченнойответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт» // Собрание законодательства РФ,28.01.2013, N 4, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
