Диссертация (1139008), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Д. Мазаев отмечает, что в государственном прогнозировании ипланировании экономических процессов наступает новый этап. Небольшиепо содержанию конституционные положения по вопросам государственногопланового воздействия на рыночные процессы наполняются реальнымсодержанием, в частности, это доказывается: появлением конституционнойпрактики принятия федерального бюджета на трехлетний срок (в настоящеевремя в связи с кризисом от этого временно отказались); внедрениеминститута национальных проектов как стратегических векторов развитиясоциально-экономических отношений; увеличением политико-правовогозначения таких документов, как концепция долгосрочного социальноэкономического развития страны; повышением практической значимости иэффективности федеральных целевых программ.147На наш взгляд, принятие указанного Федерального закона являетсянесомненным вкладом в укрепление правовых основ государственногопланирования.
Однако при анализе текста Федерального закона «Остратегическом планировании в Российской Федерации» обращают на себявнимание два момента. Во-первых, речь идет, в основном, о подзаконныхактах (принимаемыми исполнительными органами власти) или о политикоправовых актах (например, посланиях Президента РФ), тем самым участиепарламента в планировании явно принижено. Во-вторых, статья определяет146Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, N 26 (часть I), ст.3378.147Мазаев В. Д.
Конституционная модель российской экономической системы: образ иреальное наполнение // Журнал российского права. 2008. N 12 (доступ из справочноправовой системы «Консультант Плюс». С. 1 и 6).92только перечень актов (документов) государственного планирования безотражения их взаимосвязи с содержательными аспектами социальноэкономического развития Российской Федерации.Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что правовоерегулирование государственного планирования на законодательном уровне, восновном, касается установления перечней субъектов (участников) и актов(документов) государственного планирования.
В нем не отражаетсясодержание собственно стратегического планирования, требованийквыработке содержательной части актов (документов) стратегическогопланирования, отсутствует роль парламента в этом планировании. Поэтому,на наш взгляд в этом Федеральном законе не в полной мере отражаетсяконституционно-правовое содержание государственного планирования.В.
Д. Мазаев по этому поводу отмечал, что принятие Федеральногозакона от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О государственном стратегическомпланировании»являетсяположительнымшагомвстроительствесовременного государственного регулирования. Вместе с тем закон посвященв основном процессу подготовки программно-целевых документов в недрахисполнительной власти и Администрации Президента РФ. Основнымисубъектами процесса государственного планирования становятся ПрезидентРФ, Правительство РФ, Счетная палата РФ, Совет Безопасности. ПарламентРоссии к таким субъектам не относится.
Кроме того, в этом Федеральномзаконе не решается вопрос о нормативной значимости государственногопланирования. В то же время современная тенденция конституционноправового регулирования экономики требует, чтобы план социальноэкономического развития государства имел природу законодательного акта.Предметом его регулирования должен быть не процесс систематизациипрограммных документов различных ведомств, а система мероприятий подостижению важнейших показателей развития государства, отдельныхотраслей. Такие планы должны приниматься парламентом в формефедерального закона - плана. В законе-плане должны сочетаться элементы93нормативности - цели, задачи, основные мероприятия и индикативные конкретные показатели развития.148С данным мнением следует согласиться, поскольку рассматриваемыйвышеопытконституционно-правовогорегулированиявопросовгосударственного планирования в странах с рыночной экономикой,свидетельствует о том, что ведущая роль в планировании социального –экономического развития государства должна принадлежать законодателю(представительному органу власти).
Это связано с тем, что законодательныйпроцесспозволяетболееполноучестьинтересывсехсубъектовобщественных отношений, а механизм реализации законов – обеспечитьисполнение принимаемых решений.Кчислуактов(документов)государственногостратегическогопланирования, принимаемых в форме законов, следует отнести не толькозаконы о федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ, но идолгосрочные планы и программы (в том числе федеральные целевые),касающиеся социально-экономического развития149.Нельзя не поддержать обоснованную позицию Е. А. Мазур онеобходимости законодательного закрепления на федеральном уровнеприоритетов социально-экономического развития Российской Федерации исубъектов Российской Федерации.150Конечно, в данном случае речь не должна идти исключительно одирективном планировании.
Обязательность в определенной степени148Садовникова Г. Д., Фадеев В. И. Обзор работы секции конституционного имуниципальногоправаIVмеждународнойнаучно-практическойконференции«Кутафинские чтения» // Lex russica. 2013. N 2. С. 192 - 203.149В настоящее время действует утвержденная постановлением Правительства РФ от15.04.2014 N 316 Государственная программа Российской Федерации «Экономическоеразвитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, N 18(часть II), ст. 2162.150Мазур Е. А. Указ. соч. С.
994присущаиактам(документам)индикативногостратегическогопланирования.Разработкастратегии,государственногозакрепляемойстратегическоговактахпланирования,(документах)всегдасвязанасопределением системы приоритетов, важнейших направлений, системы мерпо обеспечению развития, нахождением ресурсов, т. е. с решениемконцептуальныхвопросов,затрагивающихвсесферыдеятельностигосударства, прав и свобод всех субъектов. Поэтому вопросы стратегииразвития государства и составляющих его образований, т. е. принятие актов(документов) государственного стратегического планирования, с формальноюридической точки зрения должны решаться на законодательном уровне(представительныморганомвласти).Исполнительнаявластьдолжнаобеспечивать ее реализацию.Это позволит:- соблюсти конституционную модель правового регулирования,основанную на принципе разделения властей и демократическом характерероссийского государства, когда на конституционном уровне закрепляютсяправа и свободы граждан, конституционные принципы, на законодательномуровне устанавливаются соответствующие обязанности, направленные на ихреализацию, в том числе по достижению определенных плановыхпоказателей, и может осуществляться делегирование решения отдельныхвопросовнаподзаконныйуровень,анаподзаконномуровне–осуществляется конкретизация регулирования и вырабатывается механизмреализации обязанностей;- решать законодателю, а не исполнительной власти вопросы выборавидов планирования (прежде всего, директивное или индикативное), а такжесроков планирования;- снять проблемы с отсутствием единой процедуры принятия актов(документов) планирования, поскольку, например, в настоящее время однипрограммыодобряютсяПравительствомРФ(например,Основные95направления налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017годов151), а другие – нет (например, Основные направления бюджетнойполитики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов152);-облегчитьопределениеконституционно-правовойприродыположений актов (документов) государственного планирования, что крайневажно для применения юридической ответственности;- выстроить четкую иерархию актов (документов) планирования попримеру иерархии нормативных правовых актов и ненормативных актовисполнительных органов власти.При этом политико-правовую составляющую такого законодательногорегулирования должны определять послания Президента РФ ФедеральномуСобранию РФ (ч.
3 ст. 80 Конституции РФ153).В актах (документах) государственного стратегического планированиясоциального – экономического развития, принимаемых в форме законов,должны императивно определяться: стратегические цели и задачи; срокидействия программно-целевых актов; набор мер по достижению целей(правовых и организационных), этапы и сроки их осуществления; ресурсноеобеспечение,втомчислеобъемыиисточникифинансирования;ограничительные меры, направленные на соблюдение прав и свобод граждан,в том числе предельные количественные показатели.При этом установление конкретных показателей, выбор мер ихдостижения, конкретизация их выполнения по исполнителям можетделегироваться исполнительной власти (Правительству РФ или органу151Основные направления налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и2017 годов // доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».152Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов // доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».153Конституция Российской Федерации 1993 г.
// Собрание законодательства РФ,04.08.2014, N 31, ст. 4398.96исполнительной власти субъекта РФ) и осуществляться на подзаконномуровне.Принятиеактов(документов)государственногостратегическогопланирования парламентом не исключает их смешанного характера,поскольку определенные плановые показатели, не имеющие обязательногохарактера, могут выноситься в приложения к законодательному акту.§ 2.4. Конституционно-правовая природа актов (документов)государственного планирования1.Конституционно-правоваяприродаактов(документов)государственного планирования.Что касается конституционно-правовой природы актов (документов)государственного планирования, то еще в советское время возникладискуссия о соотношении планирования и права или, иными словами, оправовой природе актов (документов) государственного планирования.Так, А.
В. Мицкевич относит к числу правовых норм общие плановыезадания, содержащиеся в плановых актах. Отмечая двойственную природуэтих заданий, он видит ее в том, что общие плановые задания представляютсобой не только результат, которого надо достичь, но и правило, служащеекритерием организации выполнения плана. При таком подходе к пониманиюнормативности плановых заданий, по мнению данного ученого, отпадаетнеобходимость противопоставления плановых норм традиционным правиламповедения.154С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
