Диссертация (1139008), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Так, согласно ст. 7 Федерального закона «Остратегическом планировании в Российской Федерации»131 к принципамстратегического планирования относятся 12 принципов:1) принцип единства и целостности;2) принцип разграничения полномочий;3) принцип преемственности и непрерывности;4)принципсбалансированностисистемыстратегическогопланирования;5) принцип результативности и эффективности стратегическогопланирования;6)принципответственностиучастниковстратегическогопланирования;7) принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования;8) принцип реалистичности;9) принцип ресурсной обеспеченности;10) принцип измеряемости целей;11) принцип соответствия показателей целям;12) программно-целевой принцип.Из приведенных перечней принципов видно, что в настоящее времяосновной упор делается не на рассмотрение государственного планированиякак конституционного принципа, а на выработку специальных принципов130131Кутафин О.
Е. Указ. соч. С. 41-56.Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, N 26 (часть I), ст.3378.78планирования, которые имеют прикладной характер и в большей степенинаправленынарешениеорганизационныхвопросовстратегическогопланирования. Однако это порождает недостатки правового регулированиягосударственного планирования, о которых речь пойдет далее и которыезаключаются в формальном установлении перечней субъектов (участников) иактов (документов) государственного планирования, что не в полной мереотражаетконституционно-правовоесодержаниегосударственногопланирования.6.Соотношениепланированиянагосударственномуровне(государственного планирования) и планирования деятельности организаций.В советский период действовал принцип единства плановой системыСССР, согласно которому плановая система СССР в широком смысле слова,включала планы, утверждаемые советскими государственными органами, атакже планы объединений, предприятии, организаций и учреждений.
В связис этим необходимо было различать плановую систему СССР в более узкомсмысле, включающую только те экономико-социальные планы, которыеутверждались государственными органами и с помощью которых Советскоегосударствоосуществлялосвоеплановоеруководствонароднымхозяйством.132В настоящее время организации (юридические лица) обладаютсамостоятельностью, имеют свои органы управления, стратегию развития исами планируют свою деятельность, т. е, как говорилось выше, планированиена государственном уровне (государственное планирование) и планированиедеятельности организаций разграничиваются.Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.В настоящее время в связи с изменением экономической иполитической формации в России, некоторые принципы либо отпали(принципруководящейролиКПСС,принципдемократическогоцентрализма) либо видоизменились (законности, федерализма).132Кутафин О.
Е. Указ. соч. С. 179.79При этом сохранилось понимание, что объективно предопределенноеосновное предназначение государственного планирования как инструментагосударственного регулирования экономики – обеспечение социальноэкономических прав граждан (ранее это обозначалось как повышениеблагосостояния народа).Принципиальная разница подходов к государственному планированиюв советский период и в настоящее время в России заключается в том, что всоветский период оно признавалось базовым принципом общественногостроя, прямо закрепленным в Конституции в качестве императивного исвязанным с доминированием государственной собственности, а в рамкахроссийскойэкономическойпланированиеиправовойрассматриваетсякакмоделигосударственноеинструментгосударственногорегулирования экономики в условиях признания и равной правовой защитывсех форм собственности, применение которого предопределено лежащими восновесоциальнойориентированнойэкономикиконституционнымиценностями.Этоявляетсяследствиемсменыподходакгосударственномупланированию с политико-идеологического на прикладной (реализацииконституционныхустановлений).Инымисловами,тотфакт,чтогосударственное планирование в настоящее время прямо не закреплено вкачестве принципа общественного строя, не означает отсутствие егоконституционныхосноввроссийскомправеисоответствующейнеобходимости в развитии конституционно-правового воздействия нагосударственное планирование.Такойподходконституционногосоответствуетрегулированиярассмотренномуэкономикипланирования в государствах с рыночной экономикой.ивышеопытугосударственного80§ 2.3.
Виды актов (документов) государственного планированиякак конституционно-правового инструментаАкты(документы)государственногопланированияявляютсяобъективной формой выражения государственного планирования какинструмента,спомощьюкоторогоосуществляетсявоздействиенасоциально-экономические отношения.Вопросы планирования непосредственно затрагиваются в следующихактах, являющихся основными видами актов (документов) государственногопланирования на федеральном уровне:1) в законе о федеральном бюджете;2) в программно-целевых актах (программах, планах);3)вконцепциях(стратегиях)долгосрочногосоциально-экономического развития;4) в прогнозах социально-экономического развития;5) в указах Президента РФ.1.
Закон о бюджете является актом (документом) планирования,который прямо предусмотрен Конституцией РФ (ст. 106), что, как ужеотмечалось,подтверждаетконституционныйхарактервопросовгосударственного планирования.Говоря о функциях бюджета, Д. Л. Комягин отмечает, что основная позначению функция бюджета диктуется его ролью финансового плана,которыйсоставляетсядляреализацииобщегогосударственногостратегического плана (народно-хозяйственного плана, плана социальноэкономического развития и т.д.). Здесь у бюджета также вторичная роль,производная от стратегического плана.133В настоящее время бюджет связывается с федеральными целевымипрограммами.133Комягин Д. Л.
Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовоеправо. 2012. N 9. С. 11 - 17.81Бюджетноезаконодательствосодержитвсебеещенесколькоинструментов, позволяющих реализовать бюджетную политику. А такжепредусматривает связь бюджетной политики с прогнозами и программамисоциально-экономического развития.Так, в соответствие с п. 2 ст. 172 Бюджетного кодекса РФ134составление проектов бюджетов основывается на:- положениях послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ,определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) вРоссийской Федерации;-основныхнаправленияхбюджетнойполитикииосновныхнаправлениях налоговой политики;- основных направлениях таможенно - тарифной политики РоссийскойФедерации;- прогнозе социально-экономического развития;- бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проектеизменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;-государственныхгосударственных(муниципальных)(муниципальных)программ,программах(проектахпроектахизмененийуказанных программ).2.
Программно-целевые акты (программы, планы, концепции) - этокомплекссоциально-экономических,нормативно-правовыхмероприятий,организационно-хозяйственных,направленныхнаразвитиеопределенных сфер социальной жизни.Программы отражают систему научно обоснованных представлений онаправлениях социально-экономического развития Российской Федерации,основанных на законах рыночного хозяйствования. Это связано с тем, чторезультаты государственного прогнозирования социально-экономическогоразвития Российской Федерации используются при принятии органами134Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ,03.08.1998, N 31, ст.
3823.82законодательнойконкретныхиисполнительнойрешенийвобластивластиРоссийскойФедерациисоциально-экономическойполитикисоциально-экономическогоразвитиягосударства.Темсамымпрограммыпредставляет собой комплексную систему целевых ориентиров такогоразвития и планируемых государством эффективных путей и средствдостижения указанных ориентиров.Кроме того, в России принят целый ряд федеральных целевыхпрограмм.Например,Федеральнаяцелеваяпрограмма«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016- 2025 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 04.08.2015N 793135, Федеральная целевая программа развития образования на 2016 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 23.05.2015 N497136.Федеральный бюджет в настоящее время во многом составляетсяисходяизрасходов,запланированныхфедеральнымицелевымипрограммами.3.Концепциясоциально-экономическогоразвитияРоссийскойФедерации – это система представлений о стратегических целях иприоритетах социально-экономической политики государства, важнейшихнаправлениях и средствах реализации указанных целей.135Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильскихостровов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы», утвержденная постановлениемПравительства РФ от 04.08.2015 N 793 // Собрание законодательства РФ, 17.08.2015, N 33,ст.
4826.136Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы,утвержденная постановлением Правительства РФ от 23.05.2015 N 497 // Собраниезаконодательства РФ, 01.06.2015, N 22, ст. 3232.83Например,Концепциядолгосрочногосоциально-экономическогоразвития РФ на период до 2020 года утверждена распоряжениемПравительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р137.Стратегии определяют приоритеты, цели, задачи и меры их достиженияв конкретной сфере.Например,СтратегиянациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации, утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683138 иявляетсябазовымдокументомстратегическогопланирования,определяющим национальные интересы и стратегические национальныеприоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в областивнутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальнойбезопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развитиястраны на долгосрочную перспективу.
Данная Стратегия основана нанеразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасностиРоссийской Федерации и социально-экономического развития страны (п.п. 1и 5).4.РазработкуэкономическогосистемыразвитиягосударственныхРоссийскойпрогнозовФедерациисоциальнообеспечиваетПравительство РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочнуюперспективы.ДанныеполномочияПравительстваРФзакрепленовст.14Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации»139.137Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N1662-р // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489.138Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная УказомПрезидента РФ от 31.12.2015 N 683 // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1(часть II), ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
