Диссертация (1139008), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Указ. соч. С. 5.85Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 23.«стабильность»добавляетсяпонятие55«экономическийрост».Однакоростдолженпониматьсянекакэкономическая самоцель. Социальное государство предполагает рост, но не всмысле повышения уровня потребления ресурсов. Рост может быть добавленкак дополнительная цель, но только с указанием на то, что онрассматривается в контексте концепции устойчивого развития. В противномслучае есть опасность, что рост будет достигаться любой ценой и экономикастанет самоценностью».86Эту же мысль подтверждает Г. В. Атаманчук: «Превращение жеэкономики в самоценность ведет часто к разрушению системы «природа общество – человек», что хорошо видно на примере многих стран, в томчисле и развитых.
Думается, что главным для общества и тем самым длягосударственного управления является создание, поддержание и улучшениеусловий для свободной, спокойной, творческой жизнедеятельности людей,налаживание рациональных взаимоотношений между личностью, обществоми государством».87Следовательно,государственногоосновнаяцельпланированиякак(основноепредназначение)инструментагосударственногорегулирования экономики – это устойчивое социально - экономическоеразвитие. Данное положение в свою очередь является необходимымусловиемдостиженияцелейсоциальногогосударстваицелейконституционного регулирования экономики в целом. В этом смыслеобщественные отношения, возникающие при использовании планирования вправовом регулировании экономик, следует признать входящими в объектконституционно-правового регулирования.86Кудряшова Е.
В. Правовые аспекты государственного планирования в государственномрегулировании экономики // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право вРоссии и за рубежом». 2013. N 4. С. 17 - 20.87Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 3-е изд., доп. М.:2005. С. 169.56В данном случае в качестве объекта конституционно-правовогорегулированияследуетрассматриватьобщественныеотношения,возникающие при использовании государственного планирования какинструмента регулирования экономики (при определении целей, выработке иреализации мер их достижения).Основнымивопросамиконституционно-правовогорегулированиягосударственного планирования как объекта являются:- связь государственного планирования с такими основами РоссийскойФедерации как социальное, демократическое и правовое государство;- государственное планирование как конституционный принцип;-распределениеполномочиймеждусубъектами(участниками)государственного планирования, в том числе различных уровней власти.
Приэтом вопросы распределения полномочий необходимо рассматривать «погоризонтали между органами одного уровня власти и «по вертикали», т. е.междуРоссийскойФедерацией,(муниципальным) самоуправлением.субъектамиРФ,иместным57Глава 2. Государственное планирование как конституционноправовой инструмент§2.1.Тенденциирегулированиярасширенияэкономикииконституционно-правовогогосударственногопланированиявгосударствах с рыночной экономикойЗарубежный опыт использования государственного планирования вкачестве инструментария необходимо рассматривать в рамках опытагосударственного, в том числе конституционно-правового, регулированияэкономики в целом. Учитывая, что государственное планирование являетсяинструментом государственного регулирования экономики и экономическойполитики эти процессы находятся в тесной взаимосвязи.1.
Расширение конституционно-правового регулирования экономики.По поводу государственного регулирования экономики В. Д. Мазаевобращает внимание, что в конституциях зарубежных стран с рыночнойэкономикойсодержаниеконституционно-правовогорегулированияэкономических отношений постоянно расширяется. В него включаются видыиформысобственности,государственногопринципырегулированиярыночногорынка,хозяйства,устанавливаютсяправиламеханизмысоотношения частных и публичных интересов в сфере экономики. Вподтверждение этого данный ученый приводит, в частности, следующиепримеры: уже упоминавшиеся ст. 166 Конституции Турецкой Республики,где устанавливается определенный приоритет общественных интересов вотношениях собственности; ст.
131 Конституции Испании; ст. 166Конституции Турецкой Республики. В ряде конституций закрепляетсяприоритет политической власти над экономической. Так, в ст. 80КонституцииПортугальскойРеспубликисредиосновополагающихконституционных принципов экономической организации общества напервоеместоставитсяпринципподчиненияэкономическойвласти58демократической политической власти. В современном мире это связано впервую очередь с возросшими задачами глобализации экономическихотношений и обеспечения конкурентоспособности конкретного государства вмировой экономике, решения технологических, социальных и экологическихпроблем.88В.
А. Мау также подчеркивает, что независимо от той или иноймировоззренческой позиции расширение конституционного регулированияэкономики и оформление основных векторов экономической моделиявляются общей тенденцией правового воздействия на общественныеотношения в индустриальных странах.89По мнению Г. Н. Андреевой, нарастание кризисных явлений в концеXIX - начале XX веков, обусловленных неравномерным развитиемпроизводительныхсил,откровенноэксплуататорскимхарактеромпроизводственных отношений, не вязавшимся с лозунгами буржуазныхреволюций и ожиданиями от них, а также процессами монополизации,создали реальную угрозу для рыночной экономики.
Под влияниемвозросшего уровня самосознания и требований рабочего класса возникланеобходимость защиты государством интересов наемных работников имелкихпредпринимателейэкономическойкакдеятельности,анаиболеетакжеуязвимыхподдержанияучастниковминимальныхсоциальных стандартов, а впоследствии - стандартов достойной жизнинаселения,защитысобственности.Этоимконкуренции,потребовалоограниченияпересмотраправкрупнойсложившихсявраннеиндустриальном обществе концепций собственности, свободы договора88Мазаев В.
Д. Конституционная модель российской экономической системы: образ иреальное наполнение // Журнал российского права. 2008. N 12 (доступ из справочноправовой системы «Консультант Плюс». С. 1 и 6).89Мау В. А. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. М.: 1999.С. 35 – 69.59и конкуренции, налогообложения и, соответственно, роли государства вэкономике вообще.90И. А. Алебастрова отмечает, что в начале XX века произошликачественные изменения содержания и предназначения конституций.Главной тенденцией их развития стала социализация, потребовавшая, вчастности,перезагрузкиконцепцииконституционногорегулированияэкономики.
Новая модель такого регулирования базировалась на идеяхсоциальной роли государства, усиления в связи с этим его воздействия наэкономику, а также социальной функции собственности, выражающейся взакрепленииряда ограничений прав собственников и обременений,налагаемых на последних.91А.
А. Мишин писал, что конституции всех без исключения государствставят вопросы экономики, подчеркивая первостепенную их значимость. Этоприсуще не только новым, но и самым старым конституциям. Так, впреамбуле Конституции США 1787 г. провозглашено, что одной из целей еепринятия является содействие всеобщему благоденствию. Экономическийхарактер имеет добрая половина всех полномочий, закрепленных заКонгрессом (см.
разд. 8 ст. I, разд. 3 ст. IV92). Например, особую заботуавторыКонституцииэкономическогопроявилипространства,повопросупреждевсего,обеспеченияединогоустановивсвободупередвижения товаров, единую валюту, равенство прав, неприкосновенностьсобственности граждан на всей территории США. Также было закреплено,что штаты не могут заключать какие-либо договоры, вступать в союзы или90Андреева Г.
Н. Институт собственности в конституциях зарубежных стран иКонституции Российской Федерации. М.: 2009. С. 191 - 192.91Алебастрова И. А. Возрастание роли конституционно-правового регулирования в эпохиэкономических кризисов: закономерность или парадокс? // Lex russica. 2013. N 1. С. 34 46.92http://worldconstitutions.ru/?p=168 (дата запроса – 23.07.2016).60конфедерации, чеканить монету, выпускать кредитные билеты, приниматьзаконы, нарушающие договорные обязательства.93Одиниз«отцов-основателей»,А.Гамильтон,обосновываянеобходимость принятия новой Конституции, писал: «Беды, переживаемыенами, - не результат мимолетного или частичного несовершенства, арезультат коренных ошибок, заложенных в структуру здания, которые нельзяисправить, кроме как внесением изменений в основополагающие принципы иосновные столпы сооружения».94А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
