Диссертация (1139008), страница 7
Текст из файла (страница 7)
25 Конституции Федеративной Республики Бразилии от05.10.1988 штаты могут путем издания дополняющих законов учреждатьметрополитенские регионы, городские агломерации и микрорегионы,образуемые путем группирования расположенных по соседству муниципий стем, чтобы интегрировать организацию, планирование и исполнениепубличных функций, имеющих общий интерес.50Что касается местного самоуправления, то в этом случае вконституционно-правовых актах закрепляются положения обязывающиеорганы местного самоуправления уделять должное внимание планированиюсоциально-экономического развития муниципального образования на основесобственной нормативной базы, что свидетельствует о важности изначимости указанного процесса для самого развития муниципальногообразования.51Примером является конституционное право Германии, в котором дляобозначения независимости местного самоуправления используется понятие«коммунальный суверенитет», под которым профессор Мюнхенскогоуниверситета Д.
Элерс понимает «суверенитеты планирования, решения49Силаев А. А. Проблемы организации исполнительной власти в Российской Федерации ифедеративных государствах Европы // Административное и муниципальное право. 2011.N 5. С. 42 - 47.50http://worldconstitutions.ru/?p=563 (дата запроса – 23.07.2016).51Муниципальное право России: учебник / Авакьян С. А. и др.
М.: 2009. С. 434.39кадровых вопросов, организационный, нормотворческий и финансовыйсуверенитеты общин и районов».52То, что планирование развития муниципального образования входит всодержание экономической и социальной деятельности органов местногосамоуправления закреплено и в ряде конституций других государствах.Например, в соответствии со ст.
182 Конституции ФедеративнойРеспублики Бразилии руководящий план, принимаемый муниципальнымсоветом, обязательный для городов с численностью более двадцати тысячжителей, является основным документом политики развития и расширениягородов. Городская собственность выполняет свою социальную функциютогда, когда она отвечает тем основным требованиям устройства городов,которые установлены руководящим планом.Согласно ст. 99 Конституции Китайской Народной Республики от04.12.1982 местные собрания народных представителей разных уровнейобеспечиваютсоблюдениеивыполнениеКонституции,законаиадминистративных правил и инструкций в своих административных районах.Действия в пределах своих определенных законом полномочий, онипринимают и издают директивы, рассматривают и принимают планыэкономического и культурного развития своих территорий и развитиякоммунальных услуг.
Местные собрания народных представителей уровняуезда и выше должны рассматривать и принимать планы социальноэкономического развития и бюджеты своих административных районов,проверять и утверждать отчеты об их исполнении.53Российская Федерация относится к государствам, где государственноепланирование прямо в Конституции не упоминается.По этому поводу В.
Д. Мазаев отмечает, что в российской Конституциине нашлось места институту государственного планирования экономическогоисоциальногоразвития.Вэтомсмысленашеконституционное52Элерс Д. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. 2002. N 3.
С. 70.53http://worldconstitutions.ru/?p=31 (дата запроса – 23.07.2016).40законодательство отстало на 20 - 30 лет от законодательства современныхстран со смешанной экономикой. В Конституциях таких стран, как Турция,Бразилия, Мексика, институт государственного планирования получилдолжноерегулирование,парламентом.ВпланыКонституцииразвитиягосударстваМексикиутверждаютсязакрепляетсяпринципдемократического рассмотрения и принятия планов развития.
Во ФранцииКонституция закрепила институт индикативного планирования, планыразвития утверждаются парламентом. Немецкие специалисты (в частности,К. Хессе) рассматривают современное правовое и социальное государствокак государство планового развития экономики и социальных процессов.54Что касается упомянутого немецкого ученого К. Хессе, то он поданному вопросу писал: «По смыслу Конституции Германия является непросто правовым государством, но социальным правовым государством, гденыне становится необходимым растущее вмешательство государства в тесферы социальной жизни, которые прежде регулировались без его участия.ВследствиеэтоговГерманиигосударствоявляетсяпланирующим,управляющим, производящим.
Это государство, «делающее возможнойиндивидуальную и социальную жизнь». И это по конституционной формулесоциального правового государства является его задачей.55Однако следует отметить, что отсутствие прямого закреплениягосударственного планирования в Конституции не означает отсутствиеконституционных основ планирования и отдельных его элементов.Государственное планирование в Российской Федерации находитвыражение как в конституционных нормах, содержащихся в Конституции РФ54Садовникова Г. Д., Фадеев В. И. Обзор работы секции конституционного имуниципальногоправаIVмеждународнойнаучно-практическойконференции«Кутафинские чтения» // Lex russica. 2013.
N 2. С. 192 - 203.55Конрад Хессе. Основы конституционного права ФРГ. Пер. Е. А. Сидоровой. М.: 1981. С.111.41и в федеральных конституционных законах, так и в законодательных нормах,смысл которых предопределяется конституционными нормами.В основном это касается актов (документов) и соответственнопринимающих их субъектов (участников) государственного планирования,вопросов разграничения полномочий между этими субъектами, в том числеотносящихся к различным уровням власти.В частности, в соответствие с п/п «е» и «з» ст.
71 Конституции РФ56 введении Российской Федерации находятся установление основ федеральнойполитикиифедеральныепрограммывобластигосударственного,экономического, экологического, социального, культурного и национальногоразвития Российской Федерации; федеральный бюджет.Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерациифинансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровьянаселения.На основании п/п «з» ст. 83 и п/п «е» ст.
84 Президент РоссийскойФедерацииутверждаетвоеннуюдоктринуРоссийскойФедерации;обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями оположении в стране, об основных направлениях внутренней и внешнейполитики государства.В соответствие со ст.ст. 13-20 Федерального конституционного законаот 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»57Правительство РФ осуществляет целый ряд полномочий, относящихся кпланированию, в частности:- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает ихреализацию;56Конституция Российской Федерации 1993 г. // Собрание законодательства РФ,04.08.2014, N 31, ст. 4398.57Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О ПравительствеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.42-прогнозируетФедерации,социально-экономическоеразрабатываетиосуществляетразвитиепрограммыРоссийскойразвитияприоритетных отраслей экономики;- вырабатывает государственную структурную и инвестиционнуюполитику и принимает меры по ее реализации;- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральныйбюджет и обеспечивает его исполнение;- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы иобеспечивает реализацию этих программ;- определяет основные направления развития и совершенствованияобщего и профессионального образования.Законодательныйуровеньрегулирования,предопределенныйконституционными нормами, составляют следующие федеральные законы:1) Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации»58, который направлен на правовоезакрепление основ системы стратегического, в том числе государственного,планирования в Российской Федерации на законодательном уровне и еекоординацию с бюджетной политикой.
В нем регламентируются полномочияифункцииучастниковсистемыгосударственногостратегическогопланирования, порядок их взаимодействия между собой и с общественными,научными, экспертными и иными организациями в данной области,определены перечень и иерархия разрабатываемых документов.2) Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)»59, согласно ст.
45 которого БанкРоссии, статус которого установлен на конституционном уровне (ст. 7558Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, N 26 (часть I), ст.3378.59Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке РоссийскойФедерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, N 28, ст. 2790.43Конституции РФ60), ежегодно не позднее срока внесения в ГосударственнуюДуму Правительством Российской Федерации проекта федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый периодпредставляет в Государственную Думу проект основных направлений единойгосударственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и непозднее 1 декабря - основные направления единой государственной денежнокредитной политики на предстоящий год;3) фрагментарно вопросов государственного планирования касаютсяфедеральные законы от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»61 и от06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»62, а также некоторые другиефедеральные законы, например Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ«О безопасности»63.Конституционно-правовоезакреплениегосударственногопланирования и его отдельных элементов повышают общественнуюзначимость планирования, признают его необходимость как инструментарешенияконституционныхзадачустойчивогоразвитияобщества,государства, обеспечения достойного уровня жизни человека, его прав и60Конституция Российской Федерации 1993 г.
// Собрание законодательства РФ,04.08.2014, N 31, ст. 4398.61Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст.5005.62Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,06.10.2003, N 40, ст.
3822.63Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» // Собраниезаконодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 2.44свобод.Темсамымконституционноезаконодательствоувязываетгосударственное планирование с реализацией важнейших конституционныхценностей и целей:- утверждение прав и свобод человека, незыблемости демократическойосновы государственности России, обеспечение благополучия и процветанияРоссии, ответственности за свою Родину перед нынешним и будущимипоколениями (преамбула Конституции РФ64);- демократизм и правовая природа Российской Федерации (ст. 1Конституции РФ);- признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью,их соблюдение и защитe - обязанностью государства (ст.
2 Конституции РФ);признание-РоссийскойФедерациисоциальнымгосударством,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).- закрепление конституционных принципов рыночной экономики:единство экономического пространства; свободное перемещение товаров,услугифинансовыхсредств;поддержкаконкуренции;свободаэкономической деятельности; признание и защита равным образом частной,государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8Конституции РФ).Необходимая связь между государственным планированием какважнейшимэлементом(инструментом)требующимконституционно-правовогоэкономическогорегулирования,иразвития,базовымиконституционными ценностями, в том числе принципами рыночнойэкономики, подтверждается логикой правовых позиций КонституционногоСуда РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
