Диссертация (1139008), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Приведем несколько таких определений.Под планированием в предельно общем виде понимается установлениеэкономического будущего посредством построения активного образа, моделижелаемогоинамечаемогобудущегосостоянияэкономикиприодновременном установлении путей, способов, средств и сроков достиженияэтого состояния, конечных рубежей планируемых действий.2Такжеподпланированиемпонимаетсяпроцессподготовкиуправленческого решения, основанный на обработке исходной информации ивключающий в себя выбор и научную подготовку целей, определениесредств и путей их достижения посредством сравнительной оценкиальтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них вожидаемых условиях развития.3Кроме того, планирование определяется как деятельность государства влице его органов управления, а также субъектов экономической деятельностипо разработке планов, представляющих собой последовательность действий,2Райзберг Б.
А. Государственное управление экономическими и социальнымипроцессами: учебное пособие. М.: 2009. С. 176.3Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие. Е. А. Черныш идр. М.: 2000. С. 36.17согласованных по целям и ресурсам и направленных на достижениеопределенного конечного результата.4Можно привести еще одно определение планирования, которое даетсяприменительно к муниципальному управлению. В этом случае планированиерассматривается как научно обоснованная, профессиональная, ответственнаядеятельность органов и должностных лиц местного самоуправления,осуществляемая с учетом мнения жителей муниципального образования наоснове действующего законодательства, теории и практики, направленная наформирование, обсуждение, принятие, исполнение планов, программ,местногобюджетавцеляхрешениязадачместногозначенияиосуществления отдельных государственных функций.5Если обобщить данные определения, то получается, что сущностьюпланирования является определение целей и путей их достижения.Именно эта сущность планирования подчеркивается в научнойлитературе.6Не случайно, Н.
Ю. Кожанчикова отмечает, что плановое решениесодержит две группы характеристик: характеристики желаемых состоянийобъекта(индикаторы)ихарактеристикиспособовдостиженияэтихсостояний (регуляторов).7С 11.07.2014 в Российской Федерации вступил в силу Федеральныйзакон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской4Скворцова Т. А., Смоленский М. Б. Предпринимательское право: учебное пособие / Подред. Т. А. Скворцовой. М.: 2014 (доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». С. 135).5Постовой Н.
В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция.М.: 2014 (доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». С. 13).6См., например, Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под редакцией Т. Г.Морозовой и А. В. Пикулькина. М.: 1999. С. 36.7Кожанчикова Н. Ю. Место и роль индикативного планирования в государственномрегулировании экономики: диссертация на соискание ученой степени кандидатаэкономических наук. Орел, 2004. С. 100.18Федерации», в котором закреплено легальное определение стратегическогопланирования,такжеподтверждающееуказаннуювышесущностьпланирования.В соответствие со ст. 3 этого Федерального закона стратегическоепланированиекакразновидностьпланированияпредставляетсобойдеятельность участников стратегического планирования (государственных имуниципальныхоргановииныхуполномоченныхорганизаций)поцелеполаганию, прогнозированию, планированию и программированиюсоциально-экономического развития Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономикии сфер государственного и муниципального управления, обеспечениянациональной безопасности Российской Федерации, направленная нарешение задач устойчивого социально-экономического развития РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийи обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.При этом в указанной статье данного Федерального закона в качествесоставных частей и направлений планирования выделяются:- целеполагание – это определение направлений, целей и приоритетовсоциально-экономическогоразвитияиобеспечениянациональнойбезопасности Российской Федерации;-прогнозирование-деятельностьучастниковстратегическогопланирования по разработке научно обоснованных представлений о рискахсоциально-экономического развития, об угрозах национальной безопасностиРоссийскойФедерации, онаправлениях, результатахипоказателяхсоциально-экономического развития Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований;-планированиепланированияпо-деятельностьразработкеиучастниковреализациистратегическогоосновныхнаправленийдеятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельностифедеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере19социально-экономическогоразвитияиобеспечениянациональнойбезопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей иприоритетовсоциально-экономическогоразвитияиобеспечениянациональной безопасности Российской Федерации, содержащихся вдокументах стратегического планирования, разрабатываемых в рамкахцелеполагания;- программирование - деятельность участников стратегическогопланированияпоразработкеиреализациигосударственныхимуниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетовсоциально-экономическогоразвитиябезопасностиФедерации,Российскойиобеспечениясодержащихсянациональнойвдокументахстратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.8Данные положения отразили основные доктринальные разработки поданному вопросу.
Так, Е. П. Губиным отмечалось, что планирование состоитиз ряда этапов: предвидение (при стратегическом планировании заменяетсяпонятием целеполагания), прогнозирование, собственно планирование ипрограммирование.9Следует учитывать, что, признавая важное самостоятельное значениепрогнозирования, многие ученые выделяли его из планирования. Это былосвязано с директивностью планирования и соответственно с тем, что намакроэкономическом уровне прогнозы не всегда были обязательными.Приданиепрогнозамобязательнойюридическойсилыпроисходилопостепенно и применительно к отдельным видам планирования.108Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, N 26 (часть I), ст.3378.9ГубинЕ.П.Государственноерегулированиепредпринимательства: правовые проблемы. М.: 2005. С.
192.10Губин Е. П. Указ. соч. С. 196-197.рыночнойэкономикии20В настоящее время прогнозирование включается в планирование. Помнению Н. Ю. Кожанчиковойпрогнозирование в рамках системыиндикативного планирования выступает как его первая, обязательная,аналитическаястадия.Прогнозированиепредставляетсобойисследовательскую базу планирования. На основе прогноза развития (а их,как правило, несколько, что связано с неопределенностью развитиянародного хозяйства) подготавливаются варианты проектов плана.11Еслиговоритьоспецифическомсодержаниигосударственногопланирования, то О.
Е. Кутафин считал необходимым разделять понятияплановая деятельность и плановый процесс. По его мнению, плановаядеятельность — система мероприятий органов государственной власти иорганов государственного управления, направленных на обеспечениепланомерного развития экономики и важнейших социальных процессовпосредствоморганизацииэкономико-социальногопланирования.Подплановым процессом следует понимать регламентированную нормами правадеятельностьгосударственныхоргановпоразработке(составлению)проектов экономико-социальных планов, рассмотрению и утверждению этихпланов, организации их выполнения, а также по составлению и утверждениюотчетов о выполнении планов.12Крометого,О.Е.Кутафинвыделялправоустановительную,оперативно-исполнительную, правоохранительную плановую деятельность.Плановоустановительная деятельность, он определял как правовую формуплановой деятельности государства, где планы утверждаются в формеправовых актов.
Форма этих актов зависит от вида плана и государственногооргана,осуществляющегоплановоустановительнуюдеятельность.Всоветской модели такими актами являлись законы о государственных планахэкономического1112исоциальногоразвития СССР, союзных и автономныхКожанчикова Н. Ю. Указ. соч. С. 176Кутафин О. Е. Плановая деятельность советского государства. Государственно-правовой аспект. М.: 1980. С. 209.21республик, решения местных Советов о планах экономическогоисоциального, развития и ряд других правовых актов.Оперативно-исполнительная деятельность включает в себя меры,направленные на разработку, рассмотрение и доведение до исполнителей'этих планов.
Правоохранительная работа в данной сфере сводится, главнымобразом, к плановому контролю за законностью и целесообразностью всехмероприятий и действий, проводимых в процессе разработки, рассмотрения иутверждения планов, доведения их показателей до исполнителей ивыполнения этих планов.13Несомненно, что планирование является необходимым атрибутомлюбой управленческой деятельности. Поэтому для целей нашей работынеобходимо принципиально различать планирование на государственномуровне и планирование деятельности организаций, являющееся элементомуправления(саморегулирования)организацией(укорпоративныхорганизаций – элементом корпоративного управления), которое не входит впредмет настоящей работы.Следует отметить, что планирование имеет важнейшее значение длявсех субъектов хозяйственной деятельности, в том числе оно входит вкорпоративноеуправление,наряду срегулированием,руководством,организацией, координацией как отмечает С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
