Диссертация (1139008), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Автором дополняется характеристика тенденции расширениягосударственного регулирования экономики в государствах с рыночнойэкономикой с целью обеспечения соблюдения социально-экономическихправ и свобод граждан в рамках социального государства.
При этомгосударственноерассматриваетсяпланированиекаквважнейшийрамкахсоциальногоинструментгосударствагосударственного10регулированияэкономики,чтовлечетрасширениеконституционно-правового регулирования вопросов государственного планирования.Наиболее важным среди видов государственного планирования дляконституционного регулирования является государственное стратегическоепланирование,направленноенарешениеконцептуальныхвопросовсоциально-экономического развития, при котором определяются цели иприоритеты будущего развития, а также вырабатывается система мер ихдостижения с учетом оцениваемых на момент планирования рисков и угроз,ресурсных и организационных возможностей.2. Автором предложено рассматривать государственное планированиев качестве конституционно-правового инструмента и в качестве объектаконституционно-правового регулирования.В качестве конституционно-правового инструмента государственноепланирование выступает в процессе государственного регулированияэкономики.
В этом случае с помощью государственного планированияосуществляетсяцеленаправленноесоциально-экономическиеупорядочивающееотношения,воздействиеобеспечиваетсяихнаустойчивоеразвитие, ограничиваются стихийные рыночные проявления и, как результат,обеспечивается соблюдение социально-экономических прав граждан.Объектомконституционно-правовогообщественныеотношения,государственногопланированиярегулированиявозникающие(определенииявляютсяприосуществлениицелей,выработкеиреализации мер их достижения).
Основными вопросами конституционноправового регулирования государственного планирования как объектаявляются:-связьгосударственногопланированиястакимиосновамиконституционного строя как социальное, демократическое и правовоегосударство;- государственное планирование как конституционный принцип;11-распределениеполномочиймеждусубъектами(участниками)государственного планирования, в том числе различных уровней власти.3. Обосновано положение, согласно которому принципиальная разницаподходов к государственному планированию в советский период и внастоящее время в России заключается в следующем:а) в советский период оно признавалось базовым принципомобщественного строя, прямо закрепленным в Конституции в качествеимперативногоисвязаннымсдоминированиемгосударственнойсобственности;б)врамкахгосударственноероссийскойэкономическойпланированиеирассматриваетсяправовойкакмоделиинструментгосударственного регулирования экономики в условиях признания и равнойправовой защиты различных форм собственности, применение которогопредопределенолежащимивосновесоциальнойориентированнойподходагосударственномуэкономики конституционными ценностями.Этоявляетсяследствиемсменыкпланированию с политико-идеологического на правовой (условно говоря, наприкладной), основанный на реализации конституционных установлений всфере экономики.4.
Автором доказано: взаимосвязь между социальным характеромгосударства и государственным планированием проявляется в том, что целиисущностьсоциальногогосударства,включающиевтомчислеравномерность и стабильность социально - экономического развития,предопределяютпланированияобязательностькакинструментаиспользованиягосударственногогосударственногорегулированияэкономики, поскольку его основной целью (основным предназначением)является устойчивое социально - экономическое развитие.5. Автором обосновывается вывод, согласно которому государственноепланирование является объективно предопределенным и обязательныминструментом достижения целей социального государства, что позволяет12говорить о государственном планировании как конституционном принципегосударственногорегулированияэкономикиврамкахсоциальногогосударства, прямо не закрепленном в Конституции РФ в качестве принципаобщественного строя, но подразумеваемого при системном толкованииконституционно-правовых норм.С точки зрения классификации правовых принципов государственноепланирование относится к принципам – идеям (имплицитным принципам).Выявление и рассмотрение двойственной природы государственногопланирования как объекта конституционно-правового регулирования и какконституционногопринципадополняетконституционно-правовуюхарактеристику разных сторон данного правового явления.6.
Как конституционный принцип государственное планирование имееттесную взаимосвязь с правовым государством. Наиболее предметно онавыражается в следовании государственных и муниципальных органов, ихдолжностных лиц актам (документам) государственного планирования (ввиде нормативных или индивидуальных актов), которые, в свою очередь,должны соответствовать Конституции РФ, провозглашающей основнойценностью права и свободы граждан.Это позволяет автору сделать вывод о том, что содержание актов(документов)государственногопланированиядолжноопределятьдеятельность государственных и муниципальных органов, их должностныхлиц, выполнение актов (документов) государственного планирования служить критерием оценки этой деятельности, а невыполнение обязательныхположений этих актов (документов) – основанием для применения разныхвидов правовой ответственности.7.
Обоснована авторская позиция, что ведущая роль в планированиисоциального – экономического развития государства должна принадлежатьзаконодателю (представительному органу власти), поскольку российскоегосударство в силу своей демократической природы призвано выражать иреализовывать интересы всего населения, а наиболее демократической13формой выявления таких интересов (уступающей по этому критерию толькореферендуму) является законотворческий процесс, позволяющий наиболееполно учитывать интересы всех субъектов общественных отношений.Основные акты (документы) по наиболее значимым вопросамгосударственного стратегического планирования социально-экономическогоразвития должны приниматься в форме законов.К числу таких актов (документов), помимо законов о федеральномбюджете и бюджетах субъектов РФ, следует отнести долгосрочные планы ипрограммы (в том числе федеральные целевые), касающиеся социальноэкономического развития Российской Федерации и ее субъектов.Политико-правоваярегулированиядолжнасоставляющаяопределятьсявтакогопосланияхзаконодательногоПрезидентаРФФедеральному Собранию РФ.8.
Автором предлагается, что в актах (документах) государственногостратегического планирования социального – экономического развития,принимаемых в форме законов, должны императивно определяться:стратегические цели и задачи; сроки действия программно-целевых актов;набор мер по достижению целей (правовых и организационных), этапы исроки их осуществления; ресурсное обеспечение, в том числе объемы иисточники финансирования; ограничительные меры, направленные насоблюдение прав и свобод граждан, в том числе предельные количественныепоказатели.При этом установление конкретных показателей, выбор мер ихдостижения, конкретизация их выполнения по исполнителям можетделегироваться исполнительной власти (Правительству РФ или органуисполнительной власти субъекта РФ) и осуществляться на подзаконномуровне.На основе теоретических положений в диссертации сформулированыпредложенияпосовершенствованиюконституционно-правовогорегулирования государственного стратегического планирования.14В отношении порядка принятия программно-целевых актов социальноэкономическогоиспользованиеразвитиятакойвжеформезаконовнеобходимоконституционно-правовойзакрепитьмодели,котораявыработана для принятия федерального бюджета.
Это будет означатьследующее:- Правительство РФ разрабатывает и представляет ГосударственнойДуме Федерального Собрания РФ такие акты и обеспечивает их исполнение;- данные акты подлежат обязательному рассмотрению в СоветеФедерации;- установление уполномоченного органа, осуществляющего контрольза их исполнением.Практическое значение диссертационного исследованияРезультаты диссертационного исследования будут способствоватьсовершенствованиюправовогорегулированиягосударственногопланирования как инструмента государственного регулирования экономики,развитию государственного планирования как конституционного института.Предложения и выводы, обозначенные в работе, могут бытьиспользованывправотворческойдеятельностинафедеральномирегиональном уровнях, а также в процессе преподавания юридических иэкономическихучебныхдисциплин,затрагивающихвопросыгосударственного регулирования экономики.СтепеньдостоверностирезультатовдиссертационногоисследованияСтепень достоверности результатов диссертационного исследованияобусловлена использованием как общенаучных методов, так и специальноюридических методов исследования.Выводы диссертанта основаны на анализе зарубежных конституций,подходов,действующихвсоветскийпериод,научныхисточников,российского законодательства и решений Конституционного Суда РФ.15Апробация результатов диссертационного исследованияДиссертационная работа выполнена на кафедре конституционного иадминистративного права Национального исследовательского университета«Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ).Результаты диссертационного исследования были представлены наМеждународной заочной научно-практической конференции «Право ипроблемыправоприменения»(30.12.2014,г.НижнийНовгород)иопубликованы в журнале «ДНК права», 2015 г., № 1.Результаты диссертационного исследования также использовались припреподавании дисциплины «Правовое обеспечение публичного управления(Конституционноеправо)»нафакультетегосударственногоимуниципального управления.Основные положения исследования изложены в четырех научныхстатьях автора в рецензируемых научных журналах из перечней ВысшейАттестационной Комиссии при Министерстве образования и науки РФ:«Предпринимательскоесамоуправление»,современной науки».право»,«Евразийский«Государственнаяюридическийвластьжурнал»,иместное«Успехи16Глава1.Конституционно-правоваяхарактеристикагосударственного планирования§1.1.Конституционно-правоваясущностьгосударственногопланированияВ научной литературе существует достаточно много попыток датьопределение планирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
