Диссертация (1139008), страница 6
Текст из файла (страница 6)
С точкой зрения об отнесении законов обюджетах к актам (документам) стратегического планирования следует39Бескоровайная С. А. Эволюционные процессы в сфере экономического планированиякактеоретическийаспектопределенияместабюджетированиявфункционалефинансового менеджмента // «Международный бухгалтерский учет». 2012.
N 25. С. 20 26.40Кудряшова Е. В. Правовые аспекты государственного планирования в государственномрегулировании экономики // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право вРоссии и за рубежом». 2013. N 4. С. 17 - 20.33согласиться, поскольку ряд устанавливаемых показателей, например, подоходам бюджетов, можно отнести к индикативным показателям.Кроме того, в стратегическом планировании необходим анализперспектив объекта стратегического управления с целью выяснения техтенденций, опасностей, возможностей или даже чрезвычайных ситуаций,которые способны нарушить сложившиеся тенденции.41Таким образом, общее содержание всех видов государственногопланирования заключается в определении целей и приоритетов будущегоразвития, а также в разработке системы мер их достижения с учетомоцениваемых на момент планирования рисков и угроз, ресурсных иорганизационныхпредназначениевозможностей.государственногоВсеэтоподтверждаетпланирования,основноезаключающеесявдостижении устойчивого развития экономики и социальной сферы, т.
е.конституционных целей при государственном регулировании экономики. Нанашвзгляд,кконституционно-правовойсфереотносятсявопросыгосударственного планирования всех его разновидностей (прежде всего,стратегического - нестратегического, директивного – индикативного),поскольку сущность этих видов государственного планирования одинакова(определение целей и мер по их достижению, хотя и с использованиемразной методологии).
Однако наиболее важным для конституционногорегулирования является государственное стратегическое планирование,поскольку оно связано с последовательным решением концептуальныхвопросов, затрагивающих все сферы деятельности государства, права исвободы человека и гражданина.41Кузнецова Е. И. Стратегический анализ в системе государственного управлениянациональной экономикой: монография. М.: 2006. С.
59.34§1.3.Моделигосударственногоконституционно-правовогопланированиявзарубежномрегулированияироссийскомконституционном правеВ государствах с рыночной экономикой можно выделить следующиемоделиконституционно-правовогорегулированиягосударственногопланирования.1. С прямым закреплением государственного планирования и его целейвконституцияхгосударствибезупоминанийгосударственногозакреплениемгосударственногопланирования в конституциях,Кгосударствамспрямымпланирования и его целей в конституциях государств, в частности, относятся:Испания, Италия, Португалия, Турция, Франция, ФРГ, Швейцария.Например, в Конституции Испанского королевства от 27.12.1978устанавливается, что государство посредством издания закона можетпланировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворенияколлективных нужд для обеспечения равномерного и гармоничного развитиярайонов и отраслей, стимулирования роста доходов и богатства, а также егонаиболее справедливого распределения (ст.
131).42В Основном Законе ФРГ от 23.05.1949 определяются наиболее важныеобщие задачи для федерации и земель, имеющие значение для всейнациональной общности, в частности расширение и строительство новыхвысших учебных заведений, улучшение региональной экономическойструктуры, учреждения и проекты в сфере научных исследований (ст.ст. 91а,91b).43В Конституции Португальской Республики от 02.04.1976 указывается,чтопланыэкономическогоисоциальногоразвитиянацеленынастимулирование экономического роста, гармонизированного и целостного42http://worldconstitutions.ru/?p=149 (дата запроса – 23.07.2016).43http://worldconstitutions.ru/?p=155 (дата запроса – 23.07.2016).35развития секторов и областей, справедливого распределения между лицами иобластями национального продукта, координации экономической политики ссоциальной и политикой в области образования и культуры, защиты сельскойокруги, сохранения экономического равновесия, охраны окружающей средыи качества жизни португальского народа (ст.
90).44В Конституции Турецкой Республики от 07.11.1982 закреплено, чтопланированиедолжнообеспечиватьбыстроесбалансированноеигармоничное развитие промышленности и сельского хозяйства по всейстране, эффективное использование национальных ресурсов на основевсестороннего анализа и оценки (ст. 166).45В Союзной Конституции Швейцарской Конфедерации от 18.04.1999Союз устанавливает принципы пространственного планирования. Оновозлагаетсянакантоныислужитцелесообразному иэкономномуиспользованию земли и упорядоченному заселению страны (ст.
75).46К государствам без упоминаний государственного планирования вконституциях в силу его отнесения по политическим причинам к одному изглавныхэлементовсоциалистическойсистемыотносятсявосточноевропейские государства и государства – участницы Союзанезависимых государств (СНГ).2. Среди государств с прямым закреплением государственногопланирования в конституциях можно выделить государства, где в процессегосударственногопланированиязакрепленоучастиепарламентассоответственно это находит выражение в других законодательных актах.Например, в ФРГ помимо механизма планирования реализациинаиболее важных задач, общих для федерации и земель, предусматриваетсядопустимость установления федеральным законом дополнительных задач иобщих принципов их решения (ст.
91а Основного Закона ФРГ).44http://worldconstitutions.ru/?p=141 (дата запроса – 23.07.2016).45http://www.krugosvet.ru/node/42730?page=0,18 (дата запроса – 23.07.2016).46http://worldconstitutions.ru/?p=135 (дата запроса – 23.07.2016).36В Португальской Республике национальные планы разрабатываются всоответствие с законами об основных направлениях с возможностьювключения специальных программ территориального или отраслевогохарактера (ст. 90 Конституции Португальской Республики).В Турции процедура и принципы подготовки плана экономическогоразвития, его одобрение и изменение Великим Национальном СобраниемТурции,выполнениерегулируютсяспециальнымзаконом(ст.166Конституции Турецкой Республики).В Италии законом определяются программы мероприятий и контроль,с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность можетнаправляться и координироваться в социальных целях (ст.
41 КонституцииИтальянской Республики от 22.12.194747).3. Среди государств с прямым закреплением государственногопланированиявконституцияхможновыделитьгосударства,гдезакрепляются основные требования к осуществлению государственногопланирования.Например,ПравительствосогласноКонституцииразрабатываетпроектыпредложениями,направляемымиИспанскогоплановврегиональнымикоролевствасоответствиисавтономнымиобъединениями, а также при сотрудничестве с профсоюзными, другимипрофессиональными,предпринимательскимииэкономическимиорганизациями. С этой целью создается Совет, состав и функции которогоопределяются законом (ч.
2 ст. 131).Всоответствии сразработкеКонституцией ПортугальскойзаконодательныхпредложенийобРеспубликиосновныхвизбранныхнаправлениях и планах экономического и социального развития участвуетЭкономический и социальный совет - консультативный и согласительныйорган в сфере экономической и социальной политики ПортугальскойРеспублики. Закон определяет состав Экономического и социального совета,47http://worldconstitutions.ru/?p=148 (дата запроса – 23.07.2016).37членами которого, в частности, являются представители Правительства,организаций,выступающихвыступающихотимениотлиц,именитрудящихся,занимающихсяорганизаций,различнымивидамиэкономической деятельности, автономных областей и местных органоввласти (ст.
92).Конституция Французской Республики 1958 г. также предусматриваетучреждение Экономического и социального совета. Состав и порядок егодеятельности устанавливаются законом. Правительство может обращаться кнему за консультацией по поводу проектов программных законов,определяющих рассчитанные на несколько лет направления публичныхфинансов. На его заключение представляется любой план или программныйзаконопроект экономического, социального или экологического характера(ст.ст. 69-71).484. Кроме того, следует учитывать, что если государство являетсяфедеративнымиливнемсуществуетместное(муниципальное)самоуправление, то это требует соответствующего перераспределенияполномочий по планированию соответственно между федерацией и еесубъектами или между государственными органами и органами местногосамоуправления.Например, в соответствии со ст. 29 Основного Закона ФРГ территорияФедерации может быть изменена таким образом, чтобы земли согласно ихвеличине и возможностям могли эффективно выполнять возложенные на нихзадачи.
При этом должны приниматься во внимание земляческая общность,исторические и культурные связи, хозяйственная целесообразность, а такжетребования развития региональной инфраструктуры и территориальногопланирования.Как утверждает А. А. Силаев, федеративный характер немецкогогосударства оказывает воздействие и на организацию федеральных органовисполнительной власти Германии. Положения ст. 83, а также статей,48http://worldconstitutions.ru/?p=138 (дата запроса – 23.07.2016).38содержащихся в главе VII Основного закона Федеративной РеспубликиГермания, образуют, по общепринятому мнению, запрет так называемого«смешанного управления», в соответствии с которым принципиальнонедопустимы«полномочияземельпосовместномупланированию,управлению и вынесению решений любого типа, если только конституциейне предусмотрена передача Федерации соответствующей компетенции».49Согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
