Диссертация (1139008), страница 5
Текст из файла (страница 5)
М.: 1999. С. 9.27Цитируется по книге: Губин Е. П. Указ. соч. С. 189.28Кожанчикова Н. Ю. Указ. соч. С. 9.27планированиеявляетсянеобходимыминструментомуправленческогопроцесса;б) объединение в государственном планировании экономических исоциальных вопросов в одну группу - социально-экономических обусловленоихтеснейшейвзаимосвязьюиневозможностьюихобособленного решения;в) в конечном итоге, цели государственного планирования сводятся кповышениюжизненногоуровняграждан,соблюдениюихсоциально-экономических прав и свобод, что является обязанностью государства (ст.
2Конституции РФ29). При этом процессы государственного регулированияэкономики с целью обеспечения социально-экономических прав и свободграждан в виде повышения их жизненного уровня носят постоянный,непрерывный и последовательный характер.Если обобщить изложенное, то можно сделать вывод, что сущностьпланирования - определение целей и мер по их достижению - даетвозможность с правовой точки зрения рассматривать государственноепланирование в качестве инструмента постоянного, непрерывного ипоследовательного процесса достижения целей конституционно-правовогорегулирования экономики, определяемых содержанием конституционныхценностей и, прежде всего, социально-экономическими правами и свободамиграждан,обеспечениесоблюдениякоторыхявляетсяобязанностьюгосударства.
Это является основными предпосылками отнесения вопросовгосударственного планирования к конституционно-правовой сфере.§ 1.2. Виды государственного планирования, имеющие значениедля конституционно-правового регулированияСреди различных классификаций государственного планирования,упоминаемых в научной литературе и в законодательстве, наибольшее29Конституция Российской Федерации 1993 г. // Собрание законодательства РФ,04.08.2014, N 31, ст. 4398.28значение для конституционно-правового регулирования имеют следующиеего виды.1. По уровням и видам публичной власти можно выделитьгосударственноеимуниципальноепланирование,анауровнегосударственного планирования – федеральное и региональное.Поэтому в российском законодательстве соответственно выделяетсягосударственное планирование на федеральном уровне и на уровнесубъектов РФ. Соответственно выделяются планирование на федеральномуровне, на уровне субъектов РФ, и муниципальное планирование (см.,например, ст.
3 Градостроительного кодекса РФ30 применительно ктерриториальному планированию).2.Посодержаниюпланированиеразделяетсянасоциально-экономическое, финансовое, организационное.О.Е.Кутафинотмечал,чтопомимоэкономико-социальногопланирования существуют и другие его виды и, прежде всего, финансовое иорганизационноесуществуетпланирование.теснаявзаимосвязь.МеждуэтимивидамипланированияЭкономико-социальноепланированиесвязано с финансовым планированием, поскольку бюджеты являютсяфинансовым выражением планов экономического и социального развития,служат фондом денежных средств, используемых на финансированиемероприятий, предусмотренных этими планами. Тесно взаимосвязаноэкономико-социальное планирование и с организационным планированием,так как последнее выступает одним из важных средств осуществления всехзадач и функций органов Советского государства, в том числе и в областиэкономико-социального планирования.313. По срокам планирование делят на долгосрочное, среднесрочное икраткосрочное.30Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ //Собрание законодательства РФ,03.01.2005, N 1 (часть 1), ст.
16.31Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 35-36.29С точки зрения периода планирования еще в советский периодотраслевыепланыделилисьнапятилетниеигодовые.Нарядусперспективными пятилетними планами разрабатывались также и годовыепланы экономического и социального развития. Пятилетним планомопределялись темпы и пропорции социально-экономического развитиястраны, объемы производства и капитального строительства по отраслями,задания по развитию научных исследований, внедрению в народноехозяйство новой техники и технологии, совершенствованию размещенияпроизводительныхсил,повышениюэффективностиобщественногопроизводства, мероприятия по решению социальных проблем и т. д.Годовые планы были включены в пятилетние, но при этом могливключать в себя задания, не предусмотренные в пятилетнем плане.32В настоящее время не существует обязанности составления пятилетнихпланов.
Периоды планирования определяются субъектами государственногопланирования.4. По характеру показателей - на директивное и индикативное.Директивное планирование предполагает обязательность плановыхпоказателей и установление ответственности соответствующих субъектов заих невыполнение.Индикативное планирование предполагает установление в планеопределенныхпоказателей(например,характеризующихдинамику,структуру и эффективность экономики, состояние финансово-кредитнойсистемыиденежногообращенияидр.)сцельюдостиженияпропорциональности и планомерности развития экономики или ее отдельныхчастей.33Вопрос об обязательности или необязательности индикативногопланирования должен решаться исходя из юридической силы акта, в которомсодержатся показатели. Обязательные плановые акты с юридической точки32Кутафин О. Е.
Указ. соч. С. 186.33Губин Е. П. Указ. соч. С. 201.30зрения содержат нормы права (обязательные правила для неограниченногокруга лиц неоднократного применения) либо индивидуальные предписания вадрес органов публичной власти (адресованные конкретным лицам иоднократного применения), т. е. являются нормативными правовыми илиненормативными актами. Последний вид актов носит организационный(управленческий) характер. Необязательные акты носят технический илирекомендательный характер.Также Е. П.
Губин подчеркивает, что рыночная экономика непредполагает отказа от планирования как такового, изменяются формыпланирования,появляетсямногообразиеметодовпланирования,непредполагающее устранение директивности как одного из основных методовплановой деятельности государства. Это хорошо видно не только прирассмотрении сущности бюджетного планирования, но и при рассмотрении иизучении такого инструмента планирования, как целевые комплексныепрограммы (федеральные, региональные, межгосударственные), которыенесут в себе элемент директивности.34В связи с этим следует согласиться с Е.
В. Кудряшовой, чтоиндикативное и директивное планирование не должно ассоциироваться скаким-либо общественным строем.35Действующие в России акты государственных органов «высказывают»свое отношение к индикативности. Так, в Приказе Минобразования РФ от 6июня 2000 года № 1705 «О концепции научной, научно-технической иинновационной политики в системе образования Российской Федерации на2001-2005 годы»36 определено, что индикативная форма — это форма,34Губин Е.
П. Указ. соч. С. 192.35Кудряшова Е. В. К вопросу о содержании понятий «директивное» и «индикативное»планирование // Административное право и процесс. 2011. N 4. С. 39 - 4236Приказ Министерства образования РФ от 06.06.2000 № 1705 «О концепции научной,научно-технической и инновационной политики в системе образования РоссийскойФедерации на 2001-2005 годы» // Бюллетень Минобразования РФ, N 11, 2000.31характеризующаяся наличием измеряемых индикаторов. В ПостановленииСовета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 года № 33СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации» выделено, что среди широкого круга полномочий к ведениюКомитетаСоветаФедерациипоэкономическойполитике,предпринимательству и собственности относятся вопросы индикативногорегулирования экономического развития Российской Федерации (п. «а», ч.
21ст. 30)37.По поводу международного опыта Н. Ю. Кожанчикова отмечает, чтоиндикативное планирование может выступать в качестве основной формыосуществления долгосрочной экономической стратегии государства. Опытиндикативного планирования имеют такие страны как Япония. Там оноиспользуется уже около 50 лет и, выступая как механизм государственногорегулирования, задает ориентиры деятельности предприятий, определяетдолгосрочныевозможныенаправленияпрепятствияэкономическойприееполитикипроведении.правительстваИндикативныеипланыкорректируются в соответствии с изменениями экономической конъюнктуры.Критериемпредоставлениягосударственногоресурсногообеспечениястановится не столько необходимость развития определенной отрасли илисекторанациональнойэкономики,сколькодостижениеприоритетныхстратегических целей, таких как повышение конкурентоспособности экономикистраны в области высоких технологий, достижения ресурсосбережения.385.
По методологии определения целей и мер их достижениягосударственноепланированиеделитсянастратегическоеинестратегическое. Примером нестратегического планирования является37Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ«О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 18.02.2002, N 7, ст. 635.38Кожанчикова Н. Ю. Указ.
соч. С. 15.32оперативное(текущее)планирование,связанноеспланированиемуправления текущими событиями.Особо важное значение в настоящее время придается стратегическомупланированию.Стратегияпредполагаетразработкуобоснованной(сучетомпотенциала и нужд) комплексной системы мер достижения намеченныхцелей.КакпишетстратегическогоформулировкеС.А.Бескоровайная,планированияосновнойцелиотпринципиальноедолгосрочногопланирования.Так,отличиезаключаетсяувдолгосрочногопланирования основной принцип - идти от настоящего к будущему, а вусловиях формирования стратегии принцип обратный - идти от будущего кнастоящему.
Изменяется методология: планы начинают разрабатываться наситуационной основе, т. е. применительно к гипотезам будущего сценариям.39Е. В. Кудряшова подчеркивает, что стратегическое планирование - этокачественно новая ступень эволюции планирования. Стратегическими сталивсевидыпланирования:социально-экономическое,территориальное,финансовое и другие виды планирования.40Следует обратить внимание, что в приведенной цитате автор относитфинансовое планирование к стратегическому планированию, хотя, чащевсего, например, законы о бюджетах относят к актам (документам)нестратегического планирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
