Диссертация (1138935), страница 24
Текст из файла (страница 24)
наук. Н.Новгород, 2010. С. 16. 2009. № 1.. С. 16.1266)информирование индустрии и потребителей.Некоторые исследователи полагают, что главный положительныйрезультатдеятельностисобственносаморегулируемыхорганизацийзаключаются в том, что они способны более быстро и динамично реагироватьнаявленияипроцессы,происходящиевобществе,нежелиспециализированные государственные ведомства и суды.181 Как полагаетА.Н.
Толкачев, СРО решают такие важные задачи, как:консолидацию рекламных агентств на определенных принципах;координацию предпринимательской деятельности участников - членовассоциации;формирование инновационных систем и потоков;проведение консультаций, семинаров и форумов;организацию презентаций;участие в PR-компаниях;установление "цеховых", межрегиональных и международных связей;представлениеизащитуобщихимущественныхинтересовассоциации182.Специфика саморегулирования в зарубежных странах заключаетсятакже в том, что устанавливаются не только сами правила, но и мерыответственности за их нарушение, что, безусловно, делает механизмсаморегулирования более эффективным.Обобщая сказанное, можно отметить, что европейская и американскаямодели саморегулирования развивались в соответствии со следующималгоритмом.
Сначала образовывались рекламные сообщества, которыеутверждалипервыекоординационныйэтическиеорганданныхкодексы,асообществ,потомкоторыйсоздавалсяотвечалзавзаимодействие с органами власти, определял стратегию развития отрасли,181182Григорьева А. Реклама и право // ЭЖ-Юрист. 2010. N 35. С. 13.Толкачев А.Н. Реклама и рекламная деятельность в России: закон и практика. М.: Эксмо, 2008. С.
76.127а также выполнял вменённые ему функции контроля СРО на определённойтерритории.§ 2. Перспектива развития саморегулирования в сфере рекламы вРоссии.Впервые в российском законодательстве понятие «саморегулируемыеорганизации» появилось в постановлении Федеральной комиссии по ценнымбумагам и фондовому рынку от 12 июля 1995 г. № 3, которым былоутверждено Временное положение о ведении реестра владельцев именныхценныхбумаг(внастоящеевремяутратилосилу).Определениесаморегулируемой организации появилось в ст. 48 Федерального закона от22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг».Понятие саморегулирования в сфере рекламы появилось примерно в тоже время ‒ со вступлением в силу ФЗ «О рекламе» 1995 г. Отметим, что этомзаконенашлаотражениеоднозначнаяхарактеристикаконкретнойорганизационно-правовой формы юридического лица, используемого длясоздания саморегулируемой организации183.
Тем не менее начиная с 1992 г.,начался активный процесс объединения участников сферы рекламы всаморегулируемые организации в форме ассоциаций. В частности, возникли:- Ассоциация коммуникационных агентств России, созданная в 1992 г.как первая Российская ассоциация рекламных агентств (PAPA), активноучаствовавшая в развитии рекламного бизнеса и совершенствованиизаконодательства;- Общественный совет по рекламе, созданный в 1995 г., в 1999 г.переименованный в Рекламный совет России (РСР), который в 2001 г. принялРоссийский рекламный кодекс. Основными целями данной организациистали упорядочение и эффективное развитие рекламной деятельности вРоссиинаосноведобровольногособлюденияразработанныхучаствующими на рынке субъектами;183Романовская О.В.
Саморегулирование в сфере рекламы // Реклама и право. 2010. № 1. С. 7 - 10.норм128-Ассоциация рекламодателей, учрежденная 16 июля 1997 г.,которая в качестве основной цели своей деятельности рассматриваетсоздание и утверждение в России системы надежных гарантий свободырекламы;-Российское отделение Международной ассоциации рекламыс 1994 г., задача которой состоит в продвижении идей(IAA)саморегулирования в области рекламы во всех странах, объединениисоздателей рекламного рынка: рекламодателей, рекламных агентств, средствмассовой информации;-Рекламнаяфедерациярегионов(РСФ)-некоммерческаяобщественная организация, основанная в 2000 г.
и объединяющаярегиональные рекламные агентства;-Национальная ассоциация наружной рекламы и информации(НАНРИ), учрежденная 31 мая 2003 г. Ее задачей является развитиесаморегулирования в сфере рекламы, разработка стандартов деятельности иобщего подхода к размещению наружной рекламы, введение разумныхсамоограничений, внедрение информационных технологий;-Союз создателей социальной рекламы (СССР), созданный12 февраля 2003 г., для изменения отношения к институту социальнойрекламы и воздействия в этой области на органы государственной властиСреди подобных организаций активной и довольно результативнойдеятельностью отличаются Национальная рекламная ассоциация, Комитет порекламе ТПП России, Национальная ассоциация наружной рекламы иинформации, Индустриальная комиссия по этике и добросовестности врекламе Совета ассоциаций медийной индустрии (САМИ) и др .Саморегулируемая организация ‒ это не новая организационноправоваяформа,посколькуона,какправило,возникаетнабазенекоммерческих организаций в форме ассоциаций184 .Но, как замечает А.М.184Салин П.Б.
Некоторые проблемы правового регулирования саморегулируемых организаций // Право иполитика. 2006. № 7.129Маркович, в связи с этим обнаруживается явное противоречие междуфункциями СРО в форме ассоциации и ответственностью некоммерческихорганизаций в форме ассоциаций в целом. В соответствии с п. 4 ст. 121 ГКРФ «Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов», чтопротиворечит целям саморегулируемых организаций, создаваемых в формеассоциаций. Соответственно, как верно, заметил автор, следует дополнить п.4 ст.
121 ГК РФ словами: «за исключением случаев, предусмотренныхзаконом или учредительными документами»185.В сущности, саморегулирование в России прошло практически тот жепуть, что и в Европе, – появилось немалое количество саморегулируемыхорганизаций в сфере рекламы, и было создано несколько органов,координирующих их деятельность. Одним из таких координирующихорганов стал Совет ассоциаций медийной индустрии (САМИ). Важно, чтоэта организация одна из немногих, которая включила в себя ряд медиа –сообществ и сообществ издателей.
В этой связи можно упомянуть такжеАссоциацию коммуникационных агентств России, с 2003 г. включившую всвой состав не только рекламные агентства, но и агентства, занимающиесямаркетинговыми исследованиями, PR-агентства.Основнойцельюуказанныхорганизацийбылоустановлениеопределённых правил поведения – этических кодексов в сфере рекламы, атакже контроль соблюдения их членами организаций.Тем не менее ни одна из указанных организаций не стала активнымсубъектом разрешения информационных споров в сфере рекламы, а нормыпринятых указанными организациями кодексов фактически дублировалинормы Консолидированного кодекса МТП.
Как показала практика, наличиетакого рода организаций не уменьшило нагрузку на антимонопольные исудебные органы, несмотря на наличие объективных правовых оснований185Маркович А.М. Реклама (рекламная деятельность) как вид предпринимательской деятельности //Автореф. дисc. .канд. юрид. наук.
М., 2010. С. 14 - 15.130для разрешения информационных споров в сфере рекламы и имеющийсяуспешный опыт подобной деятельности в сфере масс-медиа.На данный момент основополагающим законодательным актом,регламентирующим правовой статус саморегулируемых организаций (далее СРО) в России, является Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «Осаморегулируемых организациях». Согласно ст. 3 ФЗ «О саморегулируемыхорганизациях»таковымисозданныецелях,впризнаютсянекоммерческиепредусмотренныхФедеральныморганизации,законом«Осаморегулируемых организациях» и другими федеральными законами,основанные на членстве, объединяющие субъекты предпринимательскойдеятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ,услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющиесубъекты профессиональной деятельности определенного вида186.В то же время в соответствии со статьей 31 ФЗ «О рекламе»саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединениерекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иныхлиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерствав целях представительства и защиты интересов своих членов, выработкитребований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля заих выполнением.Еслиговоритьоправовыхоснованияхдляразрешениясаморегулируемыми организациями информационных споров, то они,безусловно, существуют.
В соответствии с пп. 3 и 9 ч.1 статьи 6 ФЗ «Осаморегулируемых организациях», СРО образует третейские суды дляразрешения споров, возникающих между членами саморегулируемойорганизации, а также между ними и потребителями произведенных в членысаморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, всоответствии с законодательством о третейских судах, а также рассматриваетжалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о186Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6076.131нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемойорганизации, условий членства в саморегулируемой организации187.Это означает, что, несмотря на отсутствие указанных функций у СРО вФЗ «О рекламе», данные сообщества имеют право выступать в качествесубъектов, разрешающих информационные споры и даже (в соответствии сп.2 ч.
1 указанной статьи) применять меры дисциплинарного воздействия вотношении своих членов.Особенно хотелось бы отметить наличие такой функции какразрешение споров между СРО и потребителями, произведенных в членысаморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами.Данное обстоятельство позволяет утверждать, что ФЗ «О саморегулируемыхорганизациях»выделяетпотребителейпроизведенныхвчленысаморегулируемой организации товаров (работ, услуг) как возможнуюсторону информационного спора.Данная норма не применима к сфере рекламы, так как в соответствии сп. 8 статьи 3 ФЗ «О рекламе» потребители рекламы есть лица, напривлечение внимания которых к объекту рекламирования направленареклама.
Они – потребители рекламной, но совершенно необязательнорекламируемой продукции.Помнениюотдельныхисследователей,кполномочиямсаморегулируемых организаций, следует с учетом зарубежной практикиотносить и рассмотрение жалоб от потребителей рекламы, в том числе отпользователей Интернета188.Стоит отметить, что ранее у органов саморегулирования был рядполномочий, позволяющих им защищать права неопределенного кругапотребителей рекламы, в случае нарушения их прав, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации о рекламе. В соответствии со ст.28 ФЗ «О рекламе» 1995 г. органы саморегулирования в области рекламы187Там жеФилатова О.А.
Гражданско-правовые особенности рекламы в Интернете: Автореф. дис. ... канд. юрид.наук. М., 2003. С. 8.188132были вправе обращаться в суд, арбитражный суд в интересах потребителейрекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в случаенарушения их прав, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерацииорекламе.Априудовлетворенииискавотношениинеопределенного круга потребителей рекламы суд или арбитражный судобязывали правонарушителя довести решение суда или арбитражного судадо всеобщего сведения через средства массовой информации или инымспособом в установленный срок.Сравнительный анализ указанных определений приводит к выводу отом, что в ФЗ «О рекламе» 2006 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
